建设工程招标代理服务质量提升策略管窥

唐德群

摘要：招标代理是现阶段国内建筑业招投标的重要助力，经过对招标代理的有效应用，促进招投标工作的有效开展，但是现阶段在招标代理的环节中，很多的问题是存在的，比如监管体系的不完善，以及招标代理的一些从业人员专业素质不够等，这些问题对招投标工作的开展，以及招标代理行业的整体发展都是造成了一定的阻碍。因此未来促进建筑业的发展，近年来招标代理也是在不断发展和革新，提升招标代理的整体服务质量。本文对现阶段工程招标代理的一些缺陷展开分析，并对如何提升招标代理的服务质量，提出一些建议，希望对招标代理的长远发展是有一定促进作用的。

Abstract： Tendering agency is an important help for bidding in the domestic construction industry at this stage. After the effective application of bidding agency， it promotes the effective development of bidding and tendering work. However， at the current stage of the bidding agency， many problems exist， such as the imperfect supervision system and the insufficient professional quality of some practitioners of the bidding agency. These problems have caused certain obstacles to the development of the bidding work and the overall development of the bidding agency industry. Therefore， in the future， the development of the construction industry will be promoted. In recent years， the bidding agency has been constantly developing and innovating to improve the overall service quality of the bidding agency. This article analyzes some of the shortcomings of the project tendering agent at this stage， and puts forward some suggestions on how to improve the service quality of the tendering agent， hoping to promote the long-term development of the tendering agent.

關键词：建设工程;招标代理;服务质量

Key words： construction project;bidding agency;service quality

中图分类号：F284                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）20-0031-02

0  引言

招标代理就是一些达到一定资质的代理机构，在进行工程代理中遵循相关法律要求，以公开招标为主要的方式，或者是在招标方的委托下，双方签订代理合同，开展的一种招投标代理业务。但是如今在招标代理中，还存在一些不足，对整个招标代理领域的发展造成一定的影响，国内的招标代理整体发展还是比较晚，一些机制以及制度并不是十分完善。

1  建设工程招标代理现状

1.1 委托方  现阶段招标代理机构与委托方，是一种雇佣关系，双方建立将合作的关系，委托方会对招标代理方，在合同上提出强制性要求，若是招标代理方并未按照这些要求开展招标的工作，就会导致合作受到直接影响。另外是在招标代理的实际开展中，委托方经常会选择使用一些手段，导致招标并不是公开性的，比如招标项目转变为邀请招标的方式，或者是即便是公开，但一些委托方为了自身的利益，没有严格按照的法律执行。自行选择一些合作对象，是一种滥用私权的行为[1]。

1.2 招标过程  招标代理在国内的发展是比较晚的，很多的代理单位本身实践经验不是十分充足，同时招标代理方面现有的法律法规，还是有一些地方不是十分完善。因此在招标代理服务的实际开展中，经常会面临一些问题[2]。另外是招标代理的准入门槛并不高，很多的代理机构工作能力以及服务水平是比较有限的。因此现阶段招标代理的实际开展面临着诸多的问题，招标的过程无法保证良好的效果。

1.3 招标代理单位  现阶段在招标代理领域的从业人员，整体素质以及工作专业性并不是十分理想，主要是一些招标代理机构在招聘员工的时候，缺少对招聘者素质以及工作能力的严格考核。有时候为了节约自身的人工成本，会选择一些在工作能力以及素质方面比较低的人员，加入自己的工作队伍，但是这些人员的专业素质不足，在实际的工作中没有进行系统性培训，难以应对招标代理的一些情况。此外招标代理领域还有乱收费的情况出现[3]。导致在招标代理的实际开展中，很多的操作并不是十分规范的。

2  建设工程招标代理存在的问题

2.1 行政监管不顺  现阶段招投标的相关法律规定，招投标活动是多部门以及地方采用条块结合的管理方式，这样招标代理机构的认定，是建设部、财务部、发改委等部门进行独立分别管理，在工程的招标环节，施工、材料以及设计等，这些部分是建设部进行管理，但是这其中也是要结合一些具体的情况，涉及到外国政府以及国際金融组织的项目，又会让财政部以及计委进行管理，通信和铁路这些特别的项目，有专门的主管部门。另外在工程的开展中，即便是招标代理方、评标委员会以及招标方完全相同，若是工程的行政监管区域不一致，最后也会导致结果出现区别，这是因为在不同的区域，行政监管的方式以及制度是不同的。这些复杂的规定导致了各个部门的职责交叉，甚至出现了地方封锁，很多时候都掌握着管理的权限，存在越权错位的情况，但是一旦遇到问题，各部门又会相互推诿，问题无法得到及时解决。这种监管混乱的情况以及地方保护主义，让工程招标市场陷入到一定的困境中，很多的工作无法顺利开展。

2.2 相关法律法规不完善  在招标代理方面很多的法律法规已经被制定出来，相关部门也制定出一些规定和规范性的文件，并且这些方面的法律还在完善中。但是从目前的立法情况看，招标代理的相关法律还是不够完善，很多的地方不是十分合理。比如相关部门很少会制定出联合规章，各部门的规定并不具备良好的系统性，很多的环节并不详细，各部门的制度甚至有时候是相互矛盾的，导致制度失去了可操作性。另外各地区的制度也是不同的，缺少一致性以及协调性[4]。规章以下的一些规范性文件，更是内容十分庞杂，数量众多，存在交叉和矛盾的地方。多数的规定时间招标代理方要遵循的一些通用性规定，但是针对招标代理的专门规定并不多，很多环节缺少国家统一规定。

2.3 执业人员素质低  招标代理是高智能技术以及经济竞争的服务活动，需要招标代理的从业人员具备良好的专业性，掌握工程造价、学科工程的知识，语言表达需要足够干练，同时有协调各方的能力和技巧，在招标投标以及合同管理等法律问题方面有一定的处理能力，在招标代理领域有着丰富的实践经验等。近年来信息化水平不断提升，招标代理也是开始实现信息化建设[5]。这就要求招标代理的从业人员，要对信息化操作有基本的掌握，最重要的是要具备非常好的职业道德。现阶段招标代理领域的从业人员，整体素质有待提升，无法胜任资格评审以及评标等工作以及文件的编制任务，在实际的工作中进行表面性操作，忽视了服务质量。

3  建设工程招标代理服务质量提升策略

3.1 对自身性质进行定位  招标代理方的主要任务是要承接代理，争取到一些招标的业务，另外招标代理方要为合作方，提供类似于中介性质的服务。招标代理方通常情况下服务的内容，就是经过委托人的许可，发布工程的招标公告，并对投标单位的市场信誉、工程能力以及专业资质进行审核，结合招标的文件要求，组织工程的公开招标。对各类的资料整理和分析，签订相关的合同等。这些工作中，需要招标代理方对自身进行准确定位，要明白自己的责任和使命，不要被一些其他的组织以及单位所误导，也要保证自身的工作合法，坚决不做违法乱纪的行为，将招标代理方的本职工作完成好。

3.2 建立科学合理的准入制度  当下国内的招标代理行业门槛比较低，因此在市场上很多招标代理公司，但其实工作能力以及专业素质是高低不一的，为了解决这一问题，需要相关的管理部门，结合国内招标代理的一些规定，建立行业准入制度，对现有的结构进行充分审查，一些能力不够及不合格的机构，可以留出一些时间进行自我调整，若是对方没有在规定的时间内达到规定的标准，就要进行清退。另外管理人员需要结合行业的实际发展需求，对准入制度展开适当的调整，这样招标代理机构可以达到相关的资质，为广大的委托人提供高质量的招标代理服务。

3.3 对相关法律进行完善  完善的法律体系对行业的发展是至关重要的，现阶段招标代理的法律体系是比较混乱的，同时法律制度不是十分完善，对招标代理的实际开展造成诸多的影响，因此要对招标代理的相关制度和法律进行完善，让招标代理更加规范以及合法。政府部门需要对现有的相关法律进行梳理，对于一些存在矛盾和冲突的规定，要进行修改以及补充。另外是结合招标代理的市场情况，对管理方法以及模式展开适当革新，明确相关部门的监管责任。

3.4 加强委托代理双方的密切沟通  招标代理方与委托方之间要保持良好的沟通。首先是招标代理方，要结合委托方的要求，认真严肃各类的资料文件以及审批资料，对各类的资料进行收集，然后判断委托方是否具备足够的专业资质，确定对方的专业资质合格后建立合作关系，另外是招标代理方要对招标公告反复审阅，判断是否这些文件是符合国家相关规定的，在形成合作关系之后，要发布正规的公告。其次是双方达成合作之后，要签订正规的合同，并严格按照合同的规定开展相关的工作，招标代理方要对客户的要求足够明确，对工期要求、造价目标以及工程质量要求，都是要足够明确，对市场情况展开调查，编制出合理的招标文件，让建筑质量得到基本的保障。

3.5 构建高素质的服务队伍  招标代理方在进行招聘的时候，要选择一些综合能力以及责任心比较好的人员进入到岗位上，提升整体的服务能力。另外是在实际的工作中，要对工作人员展开定期培训，让工作人员经过系统性的学习，掌握各类的先进知识，同时在培训中需要相互加强交流以及沟通，并相互学习经验，为委托方提供高质量的代理服务，将招投标各个环节的代理工作做好。

3.6 完善信用机制  招标代理方可以结合一些国外的体系，对现有的信用体系进行完善。结合自身的实际需求，建立信用机制并严格执行。这样国内的招标代理机构就可以快速发展起来，随着科技的迅速发展，计算机信息技术开始得到广泛应用，对招标代理方也是起到一定的促进作用。招标代理方要加强自身的信息化建设，在实际的工作中，与各部门建立良好的信息共享机制，内部也可以实现充分的资源共享，在符合规定的情况下，提升自身的服务质量以及工作效率，让自身的市场竞争力更强。

4  结论

总之，在建筑领域招标代理是非常重要的环节，但是国内的工程招标代理起步比较晚，无论是行业法律、准入门槛以及行政管理，都是存在一定的问题，另外诸多招标代理机构自身的服务能力不足，需要加强行业的改革以及企业自身发展，提升招标代理的整体服务水平。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见[J].建筑市场与招标投标，2020（01）：20-21.

[2]本刊讯.住房和城乡建设部印发《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》[J].招标采购管理，2019（12）：6.

[3]转变职能，谋求发展，持续推进招标投标改革创新——在“高质量、大格局、谋发展”第三届全国建设工程招标代理机构高层论坛上的发言[J].建筑市场与招标投标，2019（04）：47-49.

[4]李金升.招投标中的异议、质疑与询问之辨——以某水利工程建设项目设备招标为例[J].招标与投标，2018，6（07）：8-12.

[5]楚波.补齐做实工程招投标活动的最后一块“拼版”——济南市工程项目标后评估工作汇报[J].建筑市场与招标投标，2018（02）：43-46.