我国林业管理存在的问题及发展对策研究

裴明阳

摘要：林业管理是实现林业建设发展的关键所在。本文就我国林业管理的发展过程中存在的提出对策，以期实现林业的可持续发展。

关键词：林业管理;持续发展;产业结构

我国幅员辽阔、地大物博，对进行可持续发展、建设美丽中国的生态文明工作有着得天独厚的资源优势。然而，我国在经济发展初期并没有对林业资源进行合理的开发和利用，甚至不惜以牺牲自然环境、破坏生态平衡为代价，大力发展经济建设。为改善这一状况，切实地推进可持续发展计划，就必须及时地转变对林业发展的落后观念。从各个层面入手，做好林业管理任务，明确发展目标，建立健全完备的管理机制，积极开发合理有效的改进举措，以期为我国的生态文明建设提供有力的保障。

1 存在的问题

1.1 监管体系不规范

首先，现有的管理体系并没有实行责任制的管理制度，这导致企业在工作中无法实现权责统一，工作情况无法跟踪落实，在出现问题时也很难及时处理。其次，在实际的工作中缺乏相应的标准规程，既没有对工作人员的工作规范作出明确的说明，也没有设立相应的人员管理流程。除了缺乏对人員的合理监管，当前我国在林场、林地等自然资源的管理方面也存在着一定的监管漏洞。管理人员缺乏较强的资源保护意识和法制观念，生产、管理设备普遍落后，且没有经过科学的维护，这些都是导致我国林业资源管理不善的重要原因。

1.2 林业可持续发展意识薄弱

由于我国多数林场、林地均位于一些尚未开发的偏远地区，受当地经济发展和交通情况的限制，管理人员通常不具备科学的发展意识和充沛的管理知识，“乱砍滥伐”“监守自盗”的现象屡见不鲜。这不仅对我国本就遭受重挫的林业资源造成进一步的破坏，还会严重阻碍林业产业的进一步发展，对我国可持续发展战略形成了巨大的威胁。同时，多数经营者并没有制定长远的生产经营战略，对科学发展观念没有进行透彻的理解，从而走入重利益而轻发展的思维误区。此外，各级政府对林业发展的重视程度相对较低，支持和保护的力度都有待加强，没有形成健全完备的法律规范，相关执法人员的法治意识和管理体系也存在着一定的漏洞。

1.3 产业结构不合理

当前我国林业类型多以一些经济运作周期短、收益小的树种为主，对珍稀树种和特技木材的供应相对缺乏。从行业整体来看，其产业机构十分不均衡，致使林业经济发展相对保守，不利于健康长远的发展，亟待科学有效的结构转型。除此之外，我国领土辽阔，各地区间自然条件、经济发展情况差异较大，这使得我国林业整体发展不平衡。例如，有些地区经济发展水平高，管理机制和设备配备完全，居民整体文化程度较高，拥有先进的发展观念和法治意识，因而已经形成了较为成熟的农林产业体系;但也有部分地区，受地理位置和自身条件的限制，经济发展水平现对较低，即使拥有丰富的自然资源，也很难对其进行合理的利用，甚至会对林业资源造成进一步的损害。

2 做好林业管理的策略方法

2.1 建立健全林业管理体制

当前，我国农林产业虽然普遍设立了相关的管理制度，但整体来看并不成熟。它们大多不具备完善管理规程，管理方式传统、落后，在人员和资源的监管方面也存在一定欠缺。为此，不同地区要根据本地区林业发展的具体情况，结合农林产业的特殊性质，制定相适应的科学管理策略。在策略形成后，还要对其进行充分落实和严格的监督，做好动态的跟踪管理，防止监管机制流于表面。还可以利用信息技术手段，构建现代化的管理体系。同时积极实行“责任制”的管理方式，根据实际工作的需要，开设独立的管理部门。明确管理工作的目标职能，完善工作开展的相应规程，将责任落实到人，加大奖惩力度，提高工作人员的工作积极性，为林业经济发展提高强有力的后备保障。

2.2 提高从业人员综合素养

目前，我国林业从业人员的专业水平参差不齐，综合素养也有待加强。为更好地提高业内人员的综合素养，为生态文明建设注入源源不断的新鲜力量，首先要加强从业人员的法治观念和发展意识。在聘用新工作人员时，要对应聘者的专业技能、法制观念、职业素养进行综合的考察和评判，以确保人才的合理流入。而对于已经在职的人员，则需要开展一些在职培训活动，加强业内交流，提升整体行业的专业综合素养。同时还要对其专业技能进行定期的考核，以此提高工作人员的学习积极性，打造高素质的人才队伍。

2.3 合理的产业结构

为更好地迎合产业化的市场环境，实现农林产业发展经营的长远目标，必须对现有的产业结构做出合理的改善，在健康、科学的环境下完成产业的转型任务。可以借鉴发达国家的成功经验，结合自身国情，制定符合国内产业营规律的可持续发展战略方案。在具体实施阶段，要积极创新经营方法，实行分层分类的经营模式，勇于尝试和突破，在确保自身发展的前提下选择具有较高效益的经营方案。除了关注传统的第一产业，还可以将视野扩大到服务业、旅游业等第三产业的开发经验上。除了经营者自身的努力，各级政府也要加强对农林产业经营的支持力度，根据当地特点，积极探索适合于地方的良性经营结构。