城市轨道交通运营改造工程概预算编制难点及对策研究

张妍

摘 要：根据对北京、上海、深圳市轨道交通运营年数的统计，可预期这些城市不久将迎来城市轨道交通运营改造的高峰。文章提出城市轨道交通运营改造工程概预算编制存在的 5 个问题及难点，即缺少合理适用的计价依据、难以准确计算工程量、措施费远高于新建项目、施工组织受线路日常运营影响大和涉及较多配套系统的联动改造，并针对以上问题及难点，提出有针对性的对策和建议，以期为运营改造工程概预算的编制提供借鉴和参考。

关键词：城市轨道交通;运营改造;概预算编制;难点;对策

1 研究背景

21世纪以来，我国城市轨道交通发展迅猛，截至 2019 年9月30日，我国内地累计有39个城市开通城市轨道交通运营线路6 333.31 km。北京、上海、深圳市轨道交通多条线路的运营年数已达到或超过其固定资产折旧年限，具体情况如表1～表4所示（本文仅统计运营年数达到7年及以上的线路）。

根据以上统计数据，可以推断出，北京、上海、深圳将迎来城市轨道交通运营改造的高峰。城市轨道交通运营改造主要指运营期间对城市轨道交通固定资产的更新及改造，分为运营大修更新改造、系统更新/升级改造、既有线/站扩能改造、既有车站加强安全及提升景观改造、与综合交通枢纽的接驳改造5类。随着线网规模不断扩大，线路运营年限不断增加，城市轨道交通运营改造问题将愈发凸显。为更加有效地推进运营改造的审批与实施，对于合理编制运营改造工程概预算、制定合理价格参考的需求也日益迫切。

2 概预算编制存在的问题及难点

2.1 缺少合理适用的计价依据

截至2019年9月底，我国仅有北京市于2014年颁布了《北京城市轨道交通运营改造工程计价依据——预算定额》，其他有地铁线网的城市均未颁布相关计价依据。

根据调查，我国城市轨道交通运营城市中，大部分运营改造工程均以现有新建工程概算或预算定额为计价依据，通过抽换材料、调整消耗量系数、做补充定额等形式进行计列。这样做存在消耗量系数调整不合理、未充分考虑综合降效系数等问题，会导致得出的工程概预算争议大，审计无法审核，甚至招标时流标等不良后果。

此外，对于系统专业来说，若缺少合理适用的计价依据，设备报价也会缺少合理的界定标准。例如，对于新建线路项目而言，信号设备为批量生产;而局部改造则需要根据现有的运营条件和具体要求编制软件，以及决定是否新增接口等，且这些设备多为非标准设备，因此报价较新建项目有所提高。

2.2 难以准确计算工程量

运营改造施工现场的一些工程量难以统计清楚，例如，对于电缆改造，为减少施工对运营的影响，需先敷设临时过渡性电缆，再敷设永久性设备电缆，最后拆除临时过渡性电缆。但由于施工过程须与运营相配合，施工深度不易确定，因此相关的工作量难以在概预算阶段准确计算，增加了更新改造概预算编制的难度，后期结算阶段多以现场实际发生的工程量为准进行签证计量。

2.3 措施费远高于新建项目

措施费是指产生于施工前或施工过程中的、完成项目所必需的非工程实体项目费用，分为技术措施费和组织措施费。

对于组织措施费，在概预算取费程序中，一般以人工+机械为基数，乘以费率计价。然而，与新建项目相比，运营改造项目工程投资较少，按照新建费率计算，会使组织措施费与实际费用相差甚远。

对于技术措施费，以脚手架搭设和拆除为例。在轨行区治理顶板和边墙渗漏水时，由于车辆运营时段轨行区不能遗留施工器械，因此若工程需在多天内完成，则脚手架需反复多次搭设及拆除，导致其相关费用高于新建项目。

此外，还存在对夜间施工措施费考虑不足的情况。由于运营改造工程受天窗条件限制极大，施工天窗全部在夜间，大大超出了基本定额所设定的夜间施工措施费范围，因此施工防护、夜间照明、施工降效方面的费用与基本定额相比增加较多，建议单列为特殊施工增加费。

2.4 施工组织受线路日常运营影响大

由于轨行区隔天需要开展列车调试、信号调试及其他工程车作业等例行工作，因此运营改造施工需隔天进行，且只能安排在夜间停运的几个小时内;此外，每次施工后还必须做好现场的恢復和清理工作，施工压力非常大。

表5为某城市轨道交通轨道专业在轨行区进行夜间改造施工的作业时间表。

由表5可知，本样本总工作时长为466 min，即8 h/工日。但每工日中有效作业时间仅占整个工时的36%，而等待和准备作业时间占比45%，结束作业占比5%，宽放时间占比14%（宽放率越高说明作业效率越低，宽放率10%～20%为正常）。

在运营改造工程的概预算编制阶段，难以充分考虑工人长期夜间施工的费用补偿、施工时间不连续造成的窝工补偿等。由此可见，若无可供参考的更新改造定额，人工、机械消耗量降效系数没有相对测算依据，运营改造工程概预算造价计列的合理性则很难保证。

2.5 涉及较多配套系统的联动改造

由于既有车站各专业系统是相互关联、协同作业的整体，因此更新改造其中一个系统就必须对其他配套系统进行改造。以北京某条B型车线路加装站台门工程为例，涉及的工作内容不仅涵盖半高安全门的安装，设备房间、站台及供配电、信号、通信、站台门监控、通风空调、给排水、消防系统的改造，还包括轨电位限制装置的加装，通信、信号及车站站台设备的改移，以及全线系统的调试。B型车线路新装站台门的工程费用指标约为430万元/站，而北京某条B型车线路加装站台门工程及相关配套系统的最终工程费用指标达到1400万元/站。由此可见，运营改造项目的投资额与新建项目相比差异巨大，采用常规思维进行相关编制工作，很容易脱离实际。

3 科学编制运营改造工程概预算的对策

通过梳理城市轨道交通运营改造工程概预算编制存在的问题及难点，结合实际项目中积累的经验，本文提出以下针对性策略。

3.1 编制合理适用的计价依据

各地应积极推进城市轨道交通运营改造工程计价依据——概预算定额的编制。

在编制运营改造工程概预算定额时，应注意其与新建工程概预算定额的两大差别：①定额子目的编制和工作内容的描述;②人工和机械消耗量的测定。定额子目的编制必须以运营改造的具体需求和实际工作内容为基础，以轨道专业定额为例，需要增加线路/道岔零星涂油、线路/道岔拆除、局部更换等相关章节及子目。工作内容描述需要结合施工现场工序进行提炼。确定人工和机械消耗量时，应根据现场工序，并综合考虑该地区的平均施工水平。

3.2 合理确定人工和机械消耗量降效系数

运营改造项目的一大特点是，大部分主材由甲方提供，且施工以消耗人工为主。在运营改造项目没有运营改造工程概预算定额可以参考，需要借鉴新建工程概预算定额的情况下，测算人工和机械的消耗量降效系数便成为重点工作。

测算人工和机械消耗量降效系数的步骤如下。

（1）选定测算对象。通过征求各方意见、统计分析等方法，论证定额设置的合理性，并结合子目名称、规格、步距、典型案例和参考资料选定对象。注意，对于轨行区、地下车站、地面和高架等不同部位，应分别选取样本进行统计分析或测算。

（2）选定测算方法。人工和机械消耗量降效系数的主要测算方法有统计分析测算法、现场实测法、定额调整法、经验估算法、市场推算法等。实际主要采用统计分析测算法、现场实测法。

（3）确定人工，材料，机械的种类、名称、型号、规格等，填写消耗量测算表。

（4）将测算数据与概预算定额数据进行对比，以此量化工效差异，确定降效系数。

3.3 合理确定设备采购价

目前，城市轨道交通系统包含轨道、通信信号、供电、综合监控、火灾自动报警、环境与设备监控、安防与门禁、通风空调与供暖、给排水与消防、自动售检票、站内客运设备、站台门系统。针对上述系统改造时设备厂家报价过高的问题，建议采取以下造价控制措施。

（1）在确定更新改造设备硬件采购价时，采用价格对比法。对比本线之前的采购合同价和新建线路类似设备的报价，并参考其他城市类似设备的采购价，同时考虑非批量采购、供应商较少（缺乏竞争）等客观因素，将改造项目设备采购价控制在一个适当高出新建线路相同设备价格的合理区间内。

（2）在确定更新改造设备软件调试费用时，采用工时计算法，即调试费=调试工时单价×更新改造调试工日（考虑降效系数）。

3.4 合理确定人工工日单价

由于运营改造施工具有不连续性、规模小及零星施工的特点，因此组织人员施工的难度较新建工程大大增加。例如，在局部区段换轨工程中，需要提前组织熟练的换轨工人，再请点换轨，由于请点受线网运营限制，因此经常出现工人窝工的情况，而施工方必须支付窝工工人一定的费用，因此应合理确定运营改造工程中人工工日单价，并体现在造价中。

而且在实际中，按照运营改造定额计算出的人工费造价与实际支付工人的费用相差较大，以北京护轮轨加固工程为例，造价信息中的工日单价为120元/工日，实际支付工人的单价为260～300元/工日，即使将人工消耗量降效系数考虑其中，也低于实际发生的人工成本。因此，如何让定额造价贴近市场价，有待继续深入研究。

3.5 合理计算工程措施费

由于运营改造工程受施工作业时间和空间的限制，措施费远高于常规新建项目。如果按照新建项目的施工组织措施费计算方法，即（人工+机械）×费率，计算运营改造工程的组织措施费，其计算费用远低于实际措施费。此种情况下，需要根据施工组织方案，将施工防护、夜间照明、二次搬运等措施费单列为特殊施工增加费，不再按照费率计算。计算技术措施费时，例如反复搭设和拆除脚手架的费用，需要结合现场情况，统计搭设和拆除的次数与面积、消耗的人工与机械数量，并以此为依据进行计算。

4 结语

鉴于我国北京、上海、深圳等城市的轨道交通将迎来运营改造的新高峰，本文针对现有城市轨道交通运营改造工程概预算编制存在的主要问题与难点，提出编制合理计价依据、合理确定人工与机械消耗量降效系数、合理确定设备采购价、合理确定人工工日单价和合理计算工程措施费5个对策，以期为各城市编制城市轨道交通运营改造工程概预算提供借鉴和参考。

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收稿日期 2019-11-27

责任编辑 苏靖棋