创新形式 注重实效 偃师市清产核资工作成绩斐然

刘利红　王少朋

2018年7月，偃师市按照上级党委、政府的安排部署，以“十步五查六统一”的方法，创新“三资”管理机制，在全市开展了农村集体资产清产核资工作，于2019年4月完成此项工作，5月通过洛阳市审核验收，9月偃师市代表洛阳市接受河南省对此项工作的检查验收，得到了充分肯定。

一、下足功夫，工作成效显著

（一）对照要求，推行“十步工作法”，做到“六统一”

偃师市对照农村集体资产“搞实家底、厘清权属、健全制度、建立平台”的工作要求，出台实施方案，推行“十步工作法”，即制定方案、宣传培训、清产核资、公示确认、财务处理、移交管理、数据录入、平台监管、建制建档、检查验收;做到“六统一”，即统一工作规程、统一清查报表、统一管理平台、统一账务处理、统一审核程序、统一档案管理。

（二）分层分类推进，切实做到“五個查实”

一是查实资金。全市盘存库存现金，核对银行存款，做到账款相符。二是查实资产。全市按照账内资产和物资统计清单，全面清点货币资金、固定资产和物资等实物性资产，查清品种、规格、型号、数量、来源、去向和管理情况，建立资产卡片，做到账实相符。三是查实资源。全市依据国土“二调”中“农村集体土地数据+宅基地确权和农村土地承包经营权确权数据+实地勘测丈量”的方法，对村组集体所有非发包到户的集体土地、机动地等资源性资产的位置、地块、面积等进行核实。四是查清债权债务。全市对登记在册的行政村债权债务的真实性逐笔进行核对，并经当事人或单位证实，确保债权债务的真实性。五是查清合同协议。全市对村组签订的经济合同的内容、租金价格等条款的规范性进行核查，剔除违法违规、暗箱操作、弄虚作假行为。

（三）强化“阳光操作”，切实做到“两公开、一确认”

偃师市充分发挥农民群众主体作用，坚持民主决议、过程透明、结果确认，努力做到程序规范、数据准确、群众满意。一是清查结果公开。清查组填写表格形成清查核资结果并经组长签字后，在村务公开栏和各村民小组张榜公开。二是核实结果公开。核查组对清理登记的集体资产情况进行逐项逐笔核实，对集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行重点核查，核查结果经核查组组长签字后张榜公示。三是表决结果确认。偃师市召开村民代表会议，对清产核资结果进行审议，并就清产核资工作程序、方法、数据等向大会作出解释说明，大会对清产核资结果及资产盘盈盘亏处理意见进行表决确认。

（四）依规审核备案，依实调整账目

一是审核备案。村组将确认后的清产核资数据结果报镇（街道）校验核对，确认无误后进行备案。二是账务处理。村组会计对盘盈盘亏资产、物资作出账务处理，调整核实账目。三是建立台账。村组财会人员根据调整后的资产资源实际，分类别、分项目建立台账，做到数据准确、账实相符。

（五）建立监管平台，汇总纳入清查数据

偃师市制定了《偃师市农村集体经济组织财务规范化管理办法》，健全了集体资产登记、保管、使用和处置制度。一是汇总数据。镇（街道）“三资”监管中心将村组两级清查结果录入到清产核资和“三资”监管数据库，进行校验、核对、汇总。二是纳入平台。镇（街道）将农村集体“三资”清查、财务会计、产权制度改革、股改等相关内容纳入平台管理，做到平台监控、全程监管，实现农村集体“三资”和财务管理制度化、规范化、信息化。

二、坚持“一村一策”，以民为本充分体现

（一）合理界定村组资产资源的权属

全市对村组集体的路、渠、荒地、水井、林木、电力设备等资源资产权属存在争议的，按照权属“物随地走”的原则，由镇（街道）主持共同协商解决;对确实存在争议权属不清的、经调解无法确认权属的，只进行登记，暂不确认权属。

（二）妥善处理盘盈盘亏的资产

全市对盘盈盘亏资产、物资登记造册，由资产清查组作出说明并提出处理意见，对盘盈资产、物资进行补登入账;对盘亏资产、物资坚决查明原因，依法依规提出处理意见，该收回的收回、该追责的追责，需要清理的提交村民代表大会确认后，做账面核销处理。

（三）简化资产价值评估

偃师市坚持按照《村集体经济组织会计制度》规定健全账目，资产账内原值登记清晰。因此，在清产核资中，除对村集体资产现值与原值差距较大或未登记入账的集体资产，且原始凭证丢失的，经村民代表大会同意后进行评估，账内一般资产按原值计价不再进行评估。

（四）完善财政资金项目设施移交制度

由于农村集体财政资金项目一般由多个政府部门组织实施，项目实施完工投入使用后，资产未能及时向村集体经济组织移交，造成资产不在集体经济组织统计范围之内。偃师市通过清产核资，将完工后未移交集体经济组织统计的财政资金项目，由原建单位完善手续后，进行项目移交，村组集体经济组织补充登记入账，确保了工作衔接和集体资产的有效监管。

通过一年的清产核资，偃师市共核实农村集体资产总额20.9亿元、集体土地总面积5.16万hm2，基本摸清了历时较长、资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、集体收益分配权缺乏保障的农村“家底”，为下一步顺利推进农村集体产权制度改革奠定了良好基础。