县级财政预算绩效管理存在的问题及建议

盛君

摘要：随着社会经济的快速发展，当前市场经济正处于转型关键期，此时政府的职能也在发生转变，这就对县级财政支出效益提出了全新的要求。通过在县级政府中实施预算绩效管理，有效提高了县级财政的合理性，优化了财政支出结构，并且进一步促进了工作效率的提升。但在具体的预算绩效管理中，仍存在着诸多亟待解决的问题，如制度建设不够完善、思想认识不统一、管理模式单一、陈旧等等，这都影响了县级财政预算绩效管理的质量和效率。鉴于此，本文就当前县级财政预算绩效管理中存在的问题进行分析，并就如何提高和加强预算绩效管理的有效性提出一些建议，以供参考。

关键词：县级财政;预算绩效管理;存在问题;解决措施

引言

随着城市化建设进程的不断推进，县级政府的财政支出相比以往也有了较大程度的提升。面对当前日益激烈的市场竞争，县级政府为了有效地缓解财政收支矛盾，将预算绩效管理应用到财政管理中已经成为社会发展的必然趋势。预算绩效管理是以支出结果为导向的一种预算管理模式，是一种覆盖事前、事中、事后全过程的管理体系。通过在政府财政部门中的应用，有效地提高了财政部门的行政能力，提高了工作的效率，但由于县级财政预算绩效管理实施时间较短，仍处于起步阶段，在工作中难免会存在诸多的问题，亟待采取有效的措施给予改善，促进县级财政工作的可持续发展。

一、目前县级财政预算绩效管理存在的主要问题

当前，预算绩效管理已经在政府财政管理中得到了有效地实施，其主要就是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。政府财政预算绩效管理中强调了预算支出的责任与效率，以支出的有效性作为管理的重点内容，要求在预算编制、执行、监督和评价全过程中关注预算资金的产出和结果，从而使政府财政更加的精细化、科学化，不断提高政府的服务质量，花最少的钱办更多的事，提升政府财政的管理水平。但在具体实施过程中，预算绩效管理由于受各方面因素的影响，仍存在着一些问题，具体如下：

（一）绩效理念认识不足

预算绩效管理作为一种新鲜事物，虽然已经实施了一段时间，但仍有部分县级部门对预算绩效管理理念认知不足，并不能明确预算绩效管理的真正含义。县级项目绩效评价一般都是针对一定规模以上的项目推进的，而由于受县级财力自身因素的影响，不少縣级预算部门可能常年都不会有满足需求的项目，即便有也是关于民生的补贴项目，这就使得预算部门上到领导下到员工都认为预算绩效管理与自身无关。此外，在国家实行的集中支付制度下，项目资金大多是采用直接支付的形式，这就使预算部门认为目前的资金支付程序十分规范合理，认为只要对资金的使用合规合法即可，并没有再对财政资金使用绩效的必要，因此并没有额外增加工作。这种绩效理念认知的不足，使得县级财政预算绩效管理工作效果差强人意。

（二）县级预算绩效管理缺乏制度保障

当前，由于县级预算绩效管理的实施仍处于初期阶段，相关的法律法规还尚未健全，这就使得在制度建设上不够完善，很难为预算绩效管理工作的开展提供有力的保障。预算绩效管理并非是单靠财政部门就能独立完成的，而是需要各部门共同参与进来，开展有效地沟通和配合，从而形成一套系统的工作程序，在预算部门的统一组织下，通过密切的配合完成操作。但由于缺乏健全的预算绩效管理制度，各部门之间不能有效地联系在一起，信息数据也不能及时地共享，进而影响了预算绩效管理的顺利开展。

（三）绩效评价指标设置难度大

财政绩效评价就是对各部门财政支出情况进行检验，能促进各部门评价指标的精细化，同时也是使财政资金管理由原本粗放式转变为可操作、可量化形式的关键环节，能进一步提升财政管理的科学性，所以，绩效评价指标的设置尤为重要，通过设置合理的财政支出项目绩效指标，能使财政管理的绩效取得良好的效果。由于各部门财政支出项目绩效内容的不同，绩效指标也存在较大的差异，需要各部门根据自身的实际情况以及项目的内容来设置绩效指标，建立符合自身发展的一套完整统一的绩效指标评价体系。由于当前县级财政预算绩效管理正处于起始阶段，评价指标的标准也在实践中不断地摸索，这就很难满足不同项目、不同层次的绩效评价需求。随着县级财政预算支出范围的不断扩大，支出项目类型的不断增加，难以用量化指标进行衡量，而定向指标主观性又较强，从而增加了绩效评价指标设置的难度。

（四）绩效评价指标体系有待健全完善

县级财政要想提高预算绩效管理水平，就需要建立科学合理的绩效评价指标体系。当前，大部分县级财政在新增的发展性项目中并没有建立完善的评价指标体系，而且自身也缺乏构建评价指标体系的能力，常常是对上级或其他地方财政的做法进行生搬硬照，结果导致评价指标体系并不能符合自身的需求，无法保证工作的顺利开展。目前财政支出绩效评价主要是通过上级所设定的指标开展评价工作，重点在于项目的资金使用情况是否合规合理，但却对财政资金的使用效益不能进行有效地评价。所以说，建立符合本县实际情况的绩效评价指标体系是当前遇到的主要难题。

（五）绩效评价质量整体水平不高

绩效评价指标体系的不健全使得绩效评价质量水平相对较低。当前，不少县级财政预算绩效管理工作仍受传统工作理念和模式的影响，工作状态过于固定，评价的层次也较低，并没有形成有效地部门协调机制，使得工作效果较为差强人意。同时，不少单位部门在提交评价报告时，常常只是为了完成任务，存在应付心理，并没有对此进行深入的研究，对评价体系缺乏关注，甚至一些部门分不清绩效评价报告与工作总结，从而无法按照规定进行合理的绩效评价。

（六）绩效管理技术力量欠缺

当前还存在绩效管理技术力量欠缺的情况，主要表现为：一、人员配备不足。当前，由于县级财政部门认知上的偏差，并没有单独设立预算绩效管理部门，而且投入的工作人员数量也较少，这就使得县级财政预算绩效管理工作很难顺利开展。二、缺乏专业人才。随着预算绩效管理的实施，对人才的需求也发生了转变，相关工作人员不仅要熟悉财政业务、预算安排、项目业务等，掌握扎实的财务知识，还需要及时地了解我国的相关政策。而在实际的工作中，大部分县缺乏专业的第三方评价机构，而且现有的工作人员由于自身能力的不足，很难应对如此大的工作量，并且无法有效应对存在的问题。因此，建立一支高素质的专业队伍迫在眉睫。

（七）绩效管理结果应用水平不高

由于当前县级财政预算绩效管理正处于起始阶段，各项工作的开展都还不尽如人意，存在质量不高的情况，因此，绩效管理结果也仅仅是停留在反馈结果上，并不能根据评价结果改善当前管理现状。同时，在县级财政管理工作中事权常常多于财权，除去一些必要的民生项目，用于发展的资金却相对较少，这就使得绩效评价结果很难与预算安排进行结合，不能有效应用结果。

二、强化预算绩效管理工作的对策建议

（一）做好宣传和培训工作

要想强化预算绩效管理工作，首先就需要做好宣传和培训工作，利用当前各种媒体渠道加强对预算绩效管理的宣传，尤其是绩效评价工作中，从而使预算单位形成良好的绩效理念，强化相关负责人的意识，进而有效带动各部门对资金使用的责任感。同时，还需要加强对部门的负责人、财务人员等的培训工作，定期地开展培训或座谈会等活动，使相关人员能够做到与时俱进，提升自身的职业素养和专业能力，使部门内从上到下都能充分地认识绩效评价工作的重要性。县级财政预算绩效管理并非仅是财政部门的工作，而是需要各部门相互配合的系统性工程，需要借助财政支出绩效评价来提高财政支出的管理质量，进而形成高效的管理体系，促使政府绩效的提高，为地方经济的可持续发展提供有力保障。

（二）建立完善的预算绩效管理制度

要建立完善的预算绩效管理制度，形成一套覆盖事前、事中、事后的完整工作体系，尤其是加强各部门联系的协调合作机制以及专家库管理制度的建设，从而不断地完善基础工作，提高绩效管理的效率和可操作性。加强预算基础管理工作，进一步理顺预算管理权责，制定县级预算改革管理办法，落实部门单位在预算编制、执行、绩效管理等方面的主体责任。同时，财政部门要加强与预算部门的联系，构建专家库来提供技术支持，并遵循相应的原则，以绩效评价为重点，选择具有代表性的项目进行试点，大胆尝试、积极探索，在实践中不断地总结经验，从而逐步地完善预算绩效管理制度。

（三）健全绩效评价指标体系

绩效评价的重要性不言而喻，就是指根据设定的绩效目标，利用合理的评价指标、标准和方法，对财政支出进行公正、客观的评价。因此，县级财政部门需要在预算绩效管理制度上健全绩效目标管理机制，结合实际情况采取有效的措施，制定适合不同项目的绩效指标，并且对不同财政支出使用效果设置不同的绩效指标。所设置的绩效指标要能涵盖各类支出，并且具有简单、易操作的特点，能够通过财政审核。项目体系的建立要具有科学性和规范性，项目内容要做到不重复，减少相应的项目数量，并且将新增项目预算也归入到预算绩效管理中。

（四）积极引入第三方参与绩效评价

随着社会经济的快速发展，县级财政的收支也在不断地扩大，资金规模的不断增加也对财政人员提出了更高的要求。对此，为了有效地开展绩效评价，财政部门与预算单位在培养人才的同时，还可以引入第三方参与到绩效评价中，委托第三方对财政收支进行绩效评价，通过独立的第三方能使绩效管理更加的规范，并且做出客观公正的绩效评价，最终形成多元化的评价体系。

（五）建立结果反馈与应用机制

评价结果的反馈和应用是预算绩效管理中的重点工作，对此，需要合理的利用评价结果，建立完善的奖惩机制，强化部门整体人员的责任意识。严格执行预算绩效管理制度办法和业务流程，完善县级财政预算绩效考核管理办法，构建“花钱必问效、无效必问责”的工作机制。拓展绩效管理链条，开展项目绩效运行监控，建立健全绩效评价结果反馈制度、问题整改责任制和绩效管理信息公开制度，加强评价结果应用，逐步将绩效评价结果与预算安排、资金分配相挂钩。同时，建立问责机制和反馈整改机制，评价结果需要及时地反馈到被评价方，并且对绩效良好的单位部门及个人给予激励和奖励;而对绩效结果较差的则进行通報批评，并责令其限期整改，对其今后的预算进行调整;对情节严重者需要根据相关的法律法规进行问责。被评价方在接收到反馈后要及时地进行整改，制定整改措施，从而不断提高预算单位绩效管理水平。此外，还需要建立绩效报告机制，财政部门将绩效结果以工作报告的形式向有关部门进行通报，真实地反应财政资金收支情况，进而为政府决策提供数据支持。

结语

总之，实施预算绩效管理对政府财政事业的发展有着重要的作用，在预算绩效管理实践中，需要建立完善的预算绩效管理制度，提高财政管理工作的质量，使政府财政收支更加的规范化、合理化，将工作落到实处，进而保证县级财政预算绩效管理的顺利开展。

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