云政务，让济南更高效

黄真

如何让政务系统高效率的运转？如何提高政府部门办事效能？如何方便办事群众少跑腿？这些问题，依托济南政务云，都可迎刃而解。在云时代，济南政务系统与互联网、大数据等应用平台擦出火花，产生了意想不到的效果，济南政务云开创了全国首个“济南模式”，堪称国内典范。

起步发展走前列

时间追溯到2011年7月22日。这一天山东省首家市级云计算中心——济南云计算中心正式揭牌成立。济南云计算中心由济南市政府与浪潮云共同打造，将济南市公共服务、政府公共事务管理等应用纳入其中，全面增强政府面向社会的信息处理能力和综合服务能力。同时，解决政府在信息化应用中重复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运营成本，提升信息化应用水平和质量，将进一步拓展成为面向全国的公共服务平台。

济南市信息化一直走在政府信息化的前列，电子政务建设水平较高。早在2010年，济南市政府就建设了全国首个基于自主知识产权的云计算中心，将少部分政府应用平台运行在济南云计算中心上。在此基础上，济南市将市委、市政府办公大楼外的非涉密信息系统全部迁移到指定机房，实行集中委托运维管理。

不过济南市政务云建设和运行仍然存在一些问题，阻碍了济南市政务云系统进一步发展。过去很长一段时期，济南市政府各部门应用系统软硬件采购都是单列预算、独立建设、自我使用，不能有效实现资源共享，基础信息资源共建共享的长效机制尚未形成，造成了数据重复采集，无法协同办公，数据无法共享。据不完全统计，从“十一五”到2012年，济南市公用信息平台托管的部门服务器、网络、存储、安全设备近1000台，很多部门服务器CPU利用率仅为5%一10%。同时全市还有20多个部门建设了单独的机房，十几个部门建立了独立的专网，客观上仍存在信息系统重复建设、基础设施利用率低等问题，使服务器、网络等现代化的政务利器缺少用武之地，办事效率低等困扰政府部门的问题仍亟待解决。

开政府购买服务先河

待到了2013年，这些问题在济南市政府开创性的措施下得到解决，政务云服务能力得到最大化的开发和利用。2013年，济南政务云开创了政府向社会力量购买服务的先例，济南市政府与浪潮集团签订的“济南政务云计算中心合作共建协议”，是国内首个整体服务外包的“电子政务云”平台，树立了“政府购买服务”的模式新典范。

济南政务云建设运行总体思路是“以购代建”，实行专业化服务，即按照市场化、专业化方式建设运行云中心，从而提升了电子政务服务能力。

浪潮集团投资建设政务云中心，为济南电子政务建设提供包括云服务器、运维服务、云托管服务等在内的云计算技术支撑服务。同时由浪潮集团建立健全完善的服务队伍和服务体系，负责政务云中心的运行维护，并为各级各部门提供专业化的技术服务。而济南市按各部门资源使用情况支付相应的服务费用，由市和区县财政设立政务云服务专项资金分级统一支付。

应用软件和技术支撑环境分离，按需求使用云中心服务资源是济南政务云的一大特点。政务云负责为各级各部门建设电子政务系统涉及的硬件设施和支撑软件等提供服务，各单位则按使用需求申请服务资源。同时，基础数据资源、通用软件实施全市统筹建设，部署在云中心，实现全市共享使用。同时为了确保数据中心的安全稳定，浪潮集团在济南建设了亚洲规模最大的第四代数据中心。

优势尽显立标杆

随着济南政务云计算中心的运行，政务云效能发挥的淋漓尽致。各政府部门不再被各种服务器运行等软硬件运行问题绊住脚步，可以有更多的精力投身到信息化建设规划、应用梳理、应用软件开发、公众服务等工作中，大幅提高了各单位电子政务的综合绩效，提升服务水平，济南政务云的优势逐渐体现出来。

省钱。基于政务云模式，济南市政府信息化资源的共享率远远高于过去。过去的CPU利用率基本上低于10%，在政務云的平台里，CPU的利用率在60%一80%之间，计算资源使用效率提高也意味着成本的降低。据估算，与之前买整体化信息化设备相比，政务云可以节约15%至20%的成本。

省时。现在的云计算服务部署，可以到分钟级和秒级，最慢的速度也能在一个星期之内部署，而之前的电子政务模式，时间最长的需要2年才能把所有设备采购完，等到实施已经是第3年了。

省力。自2013年建设运营至2019年，济南市政务云已有268个部门单位、1515项业务在云中心运行，市级部门上云率96.27%，市级应用上云率95.76%，各区县已有139个部门的330个业务迁移上云。系统建设效率提高1倍以上。

济南政务云为全市政务服务平台、公积金网上办事大厅、不动产登记业务、政法综治管理平台、基础地理信息服务平台、地下管线监管系统、人口健康云平台等重要应用提供了云计算支撑，有效提升了政务应用为民服务能力。

2018年3月21日，济南政务云成功通过先进级试点评估，成为全国首个综合水平达到先进级的试点单位。2019年，济南政务云更创佳绩，在中央网信办发布“通过云计算服务安全评估的云平台”名单上，济南市政务云中心获“增强级”安全评估。同时，在中国信通院主办的2019年可信云大会上，济南市政务云获全国“十佳政务云”称号，成为全国政务云应用和示范的标杆。济南开国内政务云计算先河，也吸引了全国各地考察团前来取经，“济南模式”享誉全国。