东西部扶贫协作的“象山路径”

吴剑

第一家来延边投资的宁波企业在敦化投产，第一个来延边种植的宁波农产品在敦化试种，第一个由宁波企业捐资的助学基金在敦化成立，第一个来延边公益文化行的宁波文艺团体在敦化演出，第一个完工的2018年宁波市援建项目在敦化落成……近年来，数个“第一”让象山县的对口扶贫协作工作走在了全市前列。

2016年10月，党中央、国务院确定宁波市对口扶贫协作延边州，拉开了宁波市象山县对口协作延边州敦化市的序幕。2017年至2019年，在短短三年時间内，敦化市已累计接收宁波市及象山县的财政援助资金2270万元。其中，81%的资金用于援建扶贫产业项目，充分带动了当地扶贫产业和特色农业的发展，践行了党和国家确定的“发展生产脱贫一批”的目标任务。

聚焦农特产品助力当地产业发展

敦化煎饼是延边州的特色农产品，也是东北农家常用的主食。敦化全市有300多家煎饼生产商，但多数以个体经营为主，总体规模偏小，也缺乏品牌形象塑造。2018年4月，宁波市驻延帮扶工作队第一次派挂职干部进驻敦化市。经过多方勘查和多次论证，象山县投入500万元援建资金，用于长有煎饼厂房扩建项目，以解决煎饼生产大户资金短缺问题。从4月份项目勘查到8月份项目建成，长有煎饼东西部协作扶贫工厂成为2018年宁波市援建延边州的79个项目中第一个建成的项目，创造了项目援建的“宁波速度”。

新落成的长有煎饼新扩建厂房既有参观通道，还有煎饼展示厅、体验厅，集“产业融合、扶贫开发、地域文化”于一体，不仅帮助了企业扩大生产规模、树立品牌意识，还将工厂打造成了工业旅游示范点，让游客能参观、能体验、能购买。公司还开发了融入宁波象山农产品元素的海苔煎饼，深受宁波延边两地人民的喜爱，成为甬延两地东西协作的结晶。2018年“双十一”期间，央视《第一时间》栏目在长有煎饼的生产车间面向全国进行现场专访。吉林省委书记巴音朝鲁到企业调研并给予高度赞扬。

目前，长有煎饼已是吉林省名牌、敦化市非物质文化遗产，成为东西部扶贫协作的新典范。2019年，象山县又投入100万元援建了高酵素煎饼厂，2020年还计划投入500万元援助小万庄煎饼厂扩建，力争通过产业扶贫，打造几家上千万产值的敦化煎饼龙头企业，助力当地煎饼产业做大做强。

此外，通过象山县的资金、技术与人才支援，象山“红美人”柑橘、“甬甜5号”甜瓜、国家地理标识产品——浙东大白鹅以及浙江湖羊也陆续在敦化试种、试养成功，这都将改善当地农牧产品种植养殖结构，提高亩产效益，助力农业产业转型发展。

聚焦市场开拓助力好货卖出敦化

延边州敦化市位于北纬43度、长白山腹地，是黄金粮食生产带。但改革开放以来，受制于经济结构、市场营销、品牌塑造等问题，好产品走不出东北、卖不上价格。宁波市驻延帮扶工作队敦化市工作组进驻以来，聚焦援建项目产品的市场开拓，助力好货卖出敦化、走向全国。

位于延边州境内的长白山是中国的药材宝库，自古以来，当地出产的人参、党参、灵芝、云芝、鹿茸、松茸等都是名贵的中药材。敦化是中国三大医药城之一，以吉林敖东为龙头的中医药产业是敦化的支柱产业。2019年以来，宁波市驻延帮扶工作队实施长白山药材进宁波计划，积极推进“北药南用”，致力于减少中间环节，直接将当地老百姓种植的地道药材销入宁波等南方市场。

2018年6月，象山县投入300万元援助资金，援建吉林敖东世航药业中药材种植基地，通过农户种植、合作社经营、公司回收销售的模式，当年即帮助约90户贫困户脱贫增收。而在象山县帮扶干部的努力推动下，吉林敖东世航药业与宁波市象山县中医院、余姚市中医院、慈溪市中医院等5家中医院达成药材购销合作协议，2019年销售额突破100万元。随着援建项目效益的扩大，目前，敦化老百姓种植的中药材也从灵芝扩大到了人参、党参、五味子等，初步形成了一条中药材种植的产业链。预计2020年敦化市将会有更多的老百姓扩大中药材种植面积，初步估算可帮助400户以上贫困户脱贫增收。

援建项目的完工并不等于帮扶工作的结束。长有煎饼扩建项目建成后，宁波市驻延帮扶工作队的帮扶干部还时常去了解情况、解决问题，不但提出了很多建设性的意见，还帮助他们将敦化小煎饼打入浙江大市场。目前，宁波？延边扶贫产品——敦化煎饼已和上海金贞熙、杭州百草味等国内知名电商平台达成战略合作关系，亮相长三角各大商场超市及24小时便利店。在宁波飞往北京和延边的国航、东航航班上，长有煎饼已作为航空餐食“飞上天”，圆了敦化煎饼大户8年未圆的梦。通过帮扶干部的参与设计、推广营销，精致小巧的包装彻底改变了煎饼本有的属性，让它从餐桌主食变成了休闲零食，让敦化煎饼走进更多人的视野，敲开了休闲食品产业的大门。

聚焦精准扶贫助力百姓脱贫致富

延边州贫困人口“老弱病残”占比高，有劳动能力者仅占贫困人口的6%。根据这一特点，敦化市和宁波市驻延帮扶工作队敦化市工作组创新建立了发展壮大扶贫产业带动脱贫的模式。

敦化市和宁波市驻延帮扶工作队敦化市工作组将宁波市财政援助资金以及贫困户的土地、牲畜等生产资料转化为股本、股权或股金，成立敦化扶贫项目农业专业合作联社，并入股到当地具有一定实力、规模和带贫能力的企业，建立“贫困户+合作社+龙头企业”的带贫机制，通过“贫困户入股+保底收益+按股分红”的方式，让贫困群众分享更多的产业发展红利。目前，长有煎饼厂、高酵素煎饼厂两个扶贫工厂已帮助约550名建档立卡贫困人口人均增收1200元，累计发放扶贫收益金66万元。

同时，在劳动密集型企业和贫困人口相对集聚的地区，象山县与敦化市两地就业服务部门还共建脱贫技能培训车间，通过培训及就业奖补等举措，鼓励贫困人口通过劳动技能提升，提高自主脱贫能力。2019年，长有煎饼厂举办多期贫困人口煎饼摊制培训班，并与敦化市就业服务局达成合作协议，未来将长期为有就业意愿的贫困人口进行免费培训，帮助他们提高就业技能，实现自主脱贫。