坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战努力实现今年经济社会发展目标任务

昨天下午，中央召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议。习近平总书记在会上发表的重要讲话，为我们因时因势统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，确立了总基调，明确了大方向，提出了新要求。在今天上午的省委会议上，车俊书记围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对我省统筹推进这两项工作，提出了“认真研究十个问题、做到十个更”的具体要求。今天下午，我们召开视频会议，把参会人员扩大到镇乡（街道）、村（社区）干部和行业协会负责人，主要任务就是深入学习、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作进行再动员、再部署，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现今年经济社会发展目标任务，真正做到“两手都要硬、两战都要赢”，为全国全省大局作出积极贡献。

做好疫情防控工作，是今年开年压倒一切的重大政治任务。在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，在党中央的集中统一领导和省委的坚强领导下，全市上下按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，艰苦奋斗、团结奋战，“防”的文章越做越细，“治”的效果越来越好，取得了疫情防控工作的阶段性成果。

当前，我市疫情形势趋于平稳，但疫情防控正处于人员流动集聚的上升期、隐匿性病源传播扩散的风险期、群众焦虑情绪与乐观预期交织的关口期，防输入、防集聚的压力非常大，远未到说成功的时候。防控疫情，最要不得的是“轻慢”二字。如果思想上轻敌、落实上缓慢，就会出现意想不到的局面。我们一定要克服轻慢的思想和作风，坚持防控优先的原则，按照“落实非疫情防控重点地区分区分级精准防控策略”的要求，坚决打赢疫情防控阻击战，切实做到不获全胜决不轻言成功。

推动经济社会发展，是与疫情作战的另一个战场，是对我们担当精神、能力水平的重大考验。前段时间，我们按照中央和省委的统一部署，在抓好疫情防控的前提下，扎实有序推进企业复工复产工作。特别是18日市委常委会（扩大）会议之后“，复”的力度越来越大，企业复工复产明显提速。但区域不平衡、行业不平衡、企业不平衡的问题依然严重存在。在疫情形势严峻时，按下经济社会发展的“暂停键”是必要的。但在疫情形势好转时，就要按下“快进键”，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。习近平总书记在最近几次会议上都明确指出，要努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，完成“十三五”规划。省委提出的“两手都要硬、两战都要赢”，其中之一就是要确保实现全年经济社会发展目标任务和高水平全面建成小康社会。就我市来讲，尽管疫情冲击非常大，但今年经济社会发展、脱贫攻坚以及“十三五”规划的目标任务也要努力全面完成。我们要深刻把握中央和省委的部署要求，在确保疫情防控到位的前提下，尽快恢复经济社会运行秩序。

下面，对四项具体工作作一部署。

一、提高管控力，精准防疫情

随着疫情形势趋于平稳，现在社会上出现了两种倾向：一种是“盲目乐观”，认为不需要管得这么紧了；另一种是“精神疲劳”，出现了厌战情绪。我想说的是，只要疫情没有完全消失，严防严控这一手就不能放松，必须使确诊病例零新增成为常态。要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，进一步完善精密智控机制，坚决阻断疫病传染源，筑牢外防输入、内防扩散的坚固防线。

一要溯源清存量。重点做好四件事。一是围绕确诊病例、疑似病例、阳性感染者，彻底查清流行病学史，拉长溯源时间，扩大溯源范围，逐一消除各类潜在的传染源。二是加强发热病人处置工作。过去一周多时间，我们从发热门诊中发现了一些确诊病例、疑似病例、阳性感染者，这说明把防线前移到发热门诊是非常有效的。要继续加强对发热病人的院前、院中、院后的全周期管理，绝不能流于形式、出现漏洞。三是规范集中隔离的实务操作。包括对入住管理、独立居住、症状监测、个人防护等，都必须严格按照实务操作手册执行，进一步降低交叉感染风险。同时，要加强对隔离人员的心理疏导、人文关怀、服务帮扶，防止发生意外事件。四是不断提高治愈率。每治愈一个病例，都给社会极大的信心。要继续优化诊疗方案，努力争取所有病例尽早康复出院、存量病例早日实现清零。要关心关爱一线医务人员，解决他们的后顾之忧，使他们保持昂扬斗志、旺盛精力。

二要严管控增量。随着外地返甬来甬人员的增多、省际交通的畅通、经济社会运行的恢复，人员流动性将进一步加大。要推动防控资源和力量下沉，筑牢联防联控、群防群控的关键防线，坚决管住每一道“中门”和“小门”，打赢疫情防控的人民战争。前天，市里专门下发了通知和实施方案，分别对做好村（社区）和重点场所的疫情防控工作，提出了清晰明了、簡便易行的标准和规范。各地一定要严格落实，不能降低标准、放松管控，但也不能层层加码、提高标准、扩大范围。比如村（社区），要继续安排人员值守、进行体温测量，严禁集聚聊天、打牌、不戴口罩、随地吐痰等行为。又比如各类商场超市、农贸市场，要安排专人排查巡查，及时疏导减少人员局部集聚。再比如医院，要指导就医人员规范戴口罩、保持手卫生，防止出现院内交叉感染。同时，要继续加强个人防护知识的宣传教育，引导市民增强防护意识、遵守行为规范，做自身健康的第一责任人、公共卫生的共同责任人。

三要主动防变量。目前，疫情形势还有许多不确定性，不排除出现个别“点状”的问题。要在指导各行各业、农村（社区）严格落实防控措施的基础上，分门别类制定处置突发疫情事件的应急预案，并抓紧组织开展应急演练，让企业、市民掌握正确的方法和措施。这里，还要强调的是，对工作、生活、居住没有着落的外地人员，相关部门和地方要落实救助措施，不能让他们流落街头、发生意外；对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件。

二、增强协调性，提高复产率

习近平总书记强调，“要落实分区分级精准复工复产”，“低风险地区要尽快把重点调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序”。现在各地都在加快推进复工复产，如果我们慢半拍，就会在抢项目、抢订单、抢人口中处于下风，并且影响一年的发展。当然，复工并不等于复产，推进企业复工，最根本的是要尽快提高复产率。要坚持上下联动、左右协同，加快打通制约企业复产达产的堵点卡点，做到应复尽复、应动尽動，使经济引擎尽早进入全速运转状态。重点要做好六件事。

一要保障用工需求。近段时间，各地不惜重金、各显神通，接回了一大批外地员工。但用工不足仍然是当前制约企业复产的首要因素。要持续深化“十省百城千县”协作机制，分区分级建立联系沟通机制，协同做好用工对接、人员放行、交通保障、健康检查等工作。特别是要针对企业用工地域性比较明显的特点，把工作做到对口的县乡，帮助外地员工顺利迅速返回宁波。要完善校企合作机制，继续做好职校生顶岗实习工作，缓解企业用工不足的问题。同时，要加大高层次人才的引进力度，巩固人才加速流入的良好态势。

二要畅通交通物流。25日起，省际交通将全部恢复，影响交通物流的最大问题得以解决。但一些省市的“毛细血管”不一定同步疏通。交通部门要根据企业反映的情况，开列详细清单，主动争取上级支持，逐一协调解决。同时，要尽快恢复航空、高铁、港口以及省际市际县际客运、轨道交通、城乡公交的正常运营，努力实现货畅其流、人畅其行。包括要加强与省海港集团的沟通协作，加快实现宁波舟山港班轮航线正常化，保障外贸进出口、物流产业恢复的需要。

三要修复产业链条。产业链的任何一个环节出问题，都会影响企业复产达产。要加快推动产业链各环节协同复工复产，积极帮助产业配套有困难的企业在市内、省内物色一批合作伙伴，既解决企业的燃眉之急，又提高产品的本地配套率。要充分发挥龙头企业、平台企业的带动作用，研究推出供应链金融支持政策，建立大中小微企业协同发展机制，使产业链更加完整、更有韧性。要抓紧推进春耕备耕、春种春收、渔业生产等工作，做好非洲猪瘟、禽流感疫情防控工作，确保农业生产平稳有序，确保“米袋子”“菜篮子”绝对安全。

四要加快项目建设。截至23日，建筑业复工率只有71.2%，明显滞后于工业和服务业。这涉及建筑工人到位难、防疫措施落实难、建筑材料供应难等多方面的因素。加快项目建设，既是扩大有效投资、带动上下游产业发展、对冲疫情损失的需要，也是提振社会信心、恢复城市活力的需要。要坚持政府有为和市场有效同向发力，“一项一策”协调解决具体问题，推动项目建设全面提速。此外，要加强与对口地区的联系，有序推动扶贫项目、扶贫工厂、扶贫车间复工复产，帮助当地完成脱贫攻坚任务。

五要恢复城市功能。要切实保障基本民生，鼓励商场超市、社区店铺等尽快恢复正常运营，做好生活必需品保供稳价工作，满足市民日常生活需要。各区县（市）要根据各自实际，适时调整压缩负面清单，有序推动文化旅游、住宿餐饮、休闲娱乐等行业复工复业。要制定专项扶持政策，帮助这些受疫情影响严重的行业渡过难关。要制定消费刺激政策，积极扩大消费需求，促进消费回补和潜力释放。六要维护社会稳定。推进复工复产，需要稳定的社会环境。要巩固安全生产和消防安全百日大会战成果，督促企业严格落实风险隐患排查整治、员工安全知识教育培训等制度，绝不能为了赶工期、赶进度而放松了安全生产。要完善矛盾纠纷源头预防、全面排查、多元化解机制，及时解决苗头性、趋势性问题，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。要提高新闻舆论工作有效性，准确宣传解读中央和省委、市委决策部署，深入报道各地的好经验好做法，广泛宣传抗疫一线的感人事迹、先进典型，激发正能量，弘扬真善美。要完善信息发布机制，主动回应社会关切，有效稳定社会心理。

三、用好窗口期，增创新优势

机遇稍纵即逝。能不能抓住机遇，关键就看谁见事早、行动快，能不能用好机遇的窗口期。我们要因时而变、顺势而为，提前布局、尽快行动，主动站上“后疫情”时期发展的风口。

一要强化招商引资。经过这场特殊的大考，各方面对浙江、宁波的疫情防控和治理能力给予了积极评价。这从某种意义上来说，给我们招商引资加了分。要主动加强与境内外大企业、大机构的沟通联系，创新“云招商”“云签约”等线上模式，引进一批延链、强链、补链的重大产业项目，争取今年招商引资有更大的突破。要全面总结提炼疫情防控中安商稳商的好经验好做法，努力打造更贴心、更便捷的一流营商环境，使更多的海内外客商信任宁波、投资宁波。同时，要抢抓国家加大逆周期调节力度的机遇，抓紧做好项目前期工作，争取有一批国家重大项目布局宁波。要结合编制“十四五”规划，抓紧谋划一批公共卫生、医疗健康、防灾减灾等领域的重大项目，为建设健康宁波、平安宁波打好基础。

二要培育新兴产业。危机往往与技术革命、产业变革相伴相生。要结合“246”万千亿级产业集群建设，大力培育大健康、“互联网+”、应急体系建设相关产业，形成一批新的经济增长点。比如在培育大健康产业方面，要做大做强生物医药、医疗器械等产业，加快卫生健康信息服务平台、互联网医院、共享药房建设，提升智慧医疗、精准医疗水平。又比如在培育“互联网+”产业方面，要大力发展在线办公、在线文旅、远程教育、远程医疗等产业，孵化一批具有行业核心竞争力的线上平台和企业。还比如在培育应急体系建设相关产业方面，要加大创新研发投入，开发一批新型应急通信指挥装备、高精度应急预测预警装备、专用紧急医学救援装备，尽快形成规模和质量优势。

三要加快机器换人。从调研情况看，复工复产进度快的企业，大多数是用工相对比较少、自动化程度比较高的企业。有关部门要分行业制定智能制造工程实施方案，引导鼓励有条件的企业推进智能化改造和“5G+工业互联网”示范应用，建设一批无人车间、智能工厂，加快提升制造业的数字化、网络化、智能化水平，逐步减少制造业的用工需求。

四要开拓内外市场。受疫情影响，市场面临新一轮洗牌。要支持出口企业尽快恢复生产供应，守住外贸订单，确保境外客户不流失、市场份额不降低。要鼓励出口企业创新境外营销方式，争取进入跨国公司的供应链系统，借势借力提高产品质量、增强市场竞争实力。要发挥出口信保、外贸综合服务平台的功能作用，支持出口企业进军新兴市场，进一步做大市场规模、提高市场占有率。同时，要鼓励企业增资扩产，积极开发国内市场，迅速填补竞争对手留下的市场空间。

四、深化“三服务”，主动显担当

“三服务”活动搞得实不实、好不好，就看在企业、群众、基层遇到困难的时候，能不能出手帮一把。各级各部门和广大党员干部要把统筹推进疫情防控和经济社会发展作为“三服务”活动的重中之重，实打实帮助企业、群众、基层解决困难和问题。具体来讲，要做到“三个百分百”。

一是精力要百分百到位。經过一个多月的连续作战，大家都很疲劳，都想休整一下。但在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，还不能松劲。广大党员干部除了必要的轮休，要继续保持应急应战的状态，深入基层送服务、解难题，集中精力干好每一天、每一件事。包括抽调到基层帮助工作的机关企事业干部，要把工作重点从疫情防控转到推动复工复产上来，主动接受基层安排，认真履行职责，展现好形象、赢得好口碑。各级党组织对表现突出的干部，要大力褒奖、大胆提拔；对表现出色的入党积极分子，要火线发展入党。

二是诉求要百分百回应。受疫情影响，企业、群众、基层都遇到了大量具体问题。对他们反映的每一个具体问题，都要做到有求必应、有难必帮，不能听过了就算数，也不能起了个头却没有下文。比如对企业反映的个性问题，要“点对点”予以解决。对企业反映的共性问题，要从政策、体制、机制层面深化研究，提出系统精准的解决方案。又比如对群众反映的就业创业、安全防护、居住出行等问题，都要及时协调解决，坚决防止小问题升级为大问题。还比如对基层反映的检查多、材料多、表格多等问题，要坚决纠正整治，不能让基层疲于应付。这里要强调的是，对各级领导干部下基层调研发现的问题，以及复工热线、“12345”政务热线、民生“e”点通、“8718”企业服务平台等收集到的问题，都要建立问题清单、责任清单、落实清单，能解决的马上解决，一时不能解决的限期解决。

三是政策要百分百兑现。这段时间，从中央到地方密集出台了一系列帮扶企业的政策。各级各部门要认真抓好政策的宣传、落实，进一步提高政策的知晓率、兑现率、受惠面，让好政策发挥好效果。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，最根本的是要加强党的领导。各级党组织要坚决服从党中央的集中统一领导，坚决听从习近平总书记的号令指挥，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，勇当先锋、敢打头阵，主动担当、积极作为，用实际行动践行“两个维护”。

一要狠抓工作落实。要严明政治纪律和政治规矩，持续深化“三对标三自查”，对党中央和省委部署的疫情防控、经济社会发展工作，都要有具体的行动方案、工作举措，都要明确责任人、时间表，都要进行绩效对账、考核评估，确保政令畅通、令行禁止，在抓实抓细抓落地上见实效。

二要增强忧患意识。有效防范化解重大风险，才能确保经济社会平稳健康发展。去年我们梳理出22个方面90项重大风险点，明确了9个方面34项重点举措。各级领导干部必须时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，守土知责、守土尽责，牢牢守住不发生重大风险的底线。今天会议之后，各位牵头领导和相关部门都要把市委的两个文件找出来比对一下，看一看哪些工作还没有做到位，哪些机制还没有建立起来，该补课的要补课，该完善的要完善，努力把风险解决在萌芽之时、成灾之前。比如对这次疫情暴露出来的公共卫生应急管理体系问题，要抓紧落实补短板、堵漏洞、强弱项的措施，真正做到应对有方、应急有效。

三要提高工作本领。在疫情防控的初期，一些干部心中无底、手忙脚乱，这说明治理能力和专业能力还要不断提高。要加强干部的专业化、适应性培训，培养一批能够应对重大考验、驾驭复杂局面的内行领导。要坚持知人善任、能岗相适，改进干部选任工作，把合适的干部选配到合适的岗位，使他们能够充分发挥专长。

统筹推进疫情防控和经济社会发展，是一次高难度的大考大战。我们要从“三个地”的政治高度出发，不忘初心、牢记使命，众志成城、团结奋战，努力在这次特殊的大考大战中交出高分答卷、优异成果。

（摘自郑栅洁同志2月24日在全市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话）