扩开放 优服务 稳外资

应晓霞 尹和国

自新冠肺炎疫情暴发以来，我国采取了强有力的防控措施，使国内疫情得到有效控制。而随着国外疫情的迅速蔓延，世界卫生组织作出将新冠肺炎疫情列为大流行的评估，疫情的持续性不确定，对宁波吸引外商投资造成一定冲击。

外资年报统计显示，截至2018年底，宁波外资企业数达6022家，总投资额达976.02亿美元，注册资本达582.86亿美元，实收资本达440.21亿美元。近年来，宁波外商投资主要显现以下特点：大项目引领，二产为主、二三产并重，来源地主要是周边国家和地区，且独资是投资的主要方式。疫情之下，宁波利用外资有何影响？将遇到哪些挑战和机遇？又将如何应对？

疫情对宁波利用外资影响几何

对新设外资项目的影响。疫情导致投资者等待观望心理加重，宁波吸引外资形势更加复杂严峻。今年1—3月，宁波新设外商投资企业116家，实际使用外资8.6亿美元，分别同比下降23.7%和7.2%。其中，日本、韩国新设企业数同比分别下降60%、50%，来自美国、日本的合同外资分别同比下降77.7%、59.5%，来自荷兰、英国、法国的实际使用外资分别同比下降100%、100%和99.4%。

对已批、在谈外资大项目的影响。鉴于疫情在全球蔓延，许多国家已采取边境封闭、缩减航班、加强出入境限制等措施。因此，短期内宁波要开展与外商的实质性接触和洽谈存在困难。通过对外资大项目和在谈项目了解排摸情况看，均有不同程度的影响。比如，沛琰工业地产项目、台塑工业项目等投资进度减缓，但引进外资事宜仍然按计划推进；重离子项目、宁波全球进口商品小镇项目等暂时搁置，何时恢复启动到资开工主要取决于疫情的发展情况。

对外资企业生产经营的影响。据部分外资企业反映，一方面，疫情造成了直接影响，包括原产料价格上涨、供应难，用工紧缺，物流成本增加，订单和客流量下降等。另一方面，疫情也给企业带来次生的经营困难，比如，客户关系流失、高替代性等市场危机，合同变更、违约责任等法律危机，负债经营、现金流断档等资金危机。

对投资促进活动的影响。随着疫情的蔓延，韩国、日本、欧美相继成为疫情的重灾区，投资促进活动中断，许多原本预定前往国外的投资促进活动被迫推迟甚至取消。同时，由于不少国家发布旅行禁令，很多原本有意愿来宁波考察的人员也被迫推迟或者取消行程。据不完全统计，全市有五个出境招商团组推迟出行，三个出境招商团组取消出行，十余批外方来宁波考察团组推迟出行。

利用外资挑战与机遇并存

联合国贸易和发展会议近日发布报告预测，受疫情影响，今年全球FDI（外商直接投资）下降幅度大致为5%—15%，全球FDI的“蛋糕”逐渐缩小，引资竞争不断加剧。加上全球经济低迷，国内经济本身就承受一定的下行压力，宁波利用外资面临诸多挑战。

在外商来甬投资方面。疫情持续期间，一方面，由于外商及招商人员出国往来受限，外商来甬投资流量会出现一定程度的下降，且持续时间可能会比疫情持续时间更长。另一方面，在甬投资的外资企业由于出现供应链条临时断裂、运营成本加大等状况，使得企业收益率受到较大影响，外资企业的增量投资也将放缓。这些给下一阶段宁波招商引资工作带来一定考验。

在行业转移方面。疫情对全球供应链影响巨大。以汽车行业为例，全球至少50%以上的汽车零部件制造与中国有关，由于国内汽车零部件供应不足，全球多家大型车企面临供应链危机，现代、本田等多家大型汽车企业已经被迫部分停产。因此，泰国等东南亚国家或加速抢占我国汽车供应中心地位。以半导体行业为例，在半导体产业链上，中、日、韩一直维持着相对平衡的关系，即日本生产上游材料、韩国生产中游芯片、中国生产下游产品。日、韩疫情如果持续升级，将导致我国制造成本上升、产品交付延期等，对全球供应链形成干扰。从产业链合作来看，宁波与重点疫情国家联系紧密，相关产业合作将受到较大冲击。国际化程度高、产业链长且全球分布广泛的产业更受疫情影响。

在负面舆情方面。对疫情的不利报道将对未来宁波正常开展国际商务活动等产生不利影响。在外媒宣传中，诸如“中国工厂关闭”“制造业转移”“全球价值链重构”等言论不断出现，并开始引导全球舆情对我国未来经济的过度悲观化，这将对宁波未来招商引资、开拓海外市场等经贸活动产生负面影响。因此，对宁波而言，应重视舆情可能带来的负面影响，关注市场环境变化，加强对国际舆论趋势的分析与研判，及时把握舆情走向与发展。

我国经济长期向好的基本发展趋势不会变，超大市场的强大磁吸力，产业配套、人力资源、基础设施的综合竞争优势，仍是外国投资者长期投资经营的预期和信心。世界将会通过这场疫情认清中国社会主义制度无可比拟的优越性、无可匹敌的动员能力、中国政府对人民生命安全的高度负责态度以及中国经济强大的韧性。同时，在疫情的震荡中，相关领域提升了创新求变意识，顺势推动了产业转型和升级，宁波利用外资也面临很多新机遇。

新需求、新业态的机遇。疫情发生后，对各类防护物资尤其是对高科技产品的需求出现井喷。病毒检测试剂需要更短查验时间、更大供应量；病毒传播途径及其潜在风险隐患排查需要大数据技术更准确、更及时支撑；在线云服务、跨境线上交易、远程办公成为防控疫情过程中国内外企业和消费者的主流选择，需要更加灵活、更加丰富、更加安全的云平台。新业态、新模式、新科技使外资企业尤其是高科技企业面临新的机遇。

产业结构调整的机遇。随着疫情在全球的蔓延，跨国公司海外投资的产业布局将会有所调整，这对宁波的对外开放特别是招商引资来说，是难逢的机遇。在投资项目上，跨国公司大多数选择进入中国产业结构升级过程中正在大力发展的产业，从而将促进宁波产业结构的升级。微电子、汽车制造、通信设备、生物医药等将是疫情过后跨国公司投资最密集的行业，而这些都是技术、资金密集型行业，能全方位提升宁波利用外资的产业结构水平。通过吸引大规模的外资及其所带来的前沿技术，从而推动宁波产业转换、结构升級，造就宁波动态经济利益。

对外开放新战略的机遇。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中强调的“基本盘”，主要是指在面对当前疫情挑战情况下，应该稳定外资发展，推动国民经济健康成长。于宁波而言，其中最重要的就是围绕浙江自贸试验区的建设，推广贸易投资便利化，有效降低企业经营成本，提升效率，帮助企业渡过不利局面。3月6日，浙江省商务厅发布浙江自贸试验区联动创新区的总体方案，标志着杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、台州这六个联动创新区正式进入建设阶段。宁波联动创新区将全力打造国际油气资源配置中心、新型国际贸易中心、全球新材料和智能制造科创中心，以及全国制造業高质量发展示范区。临港、临空、甬江、前湾四大片区内还将实行更加便捷的投资自由化政策，可给宁波在外资引进方面创造更多机会。

后疫情时期多措并举稳外资

系统谋划夯实招商基础。充分利用疫情防控期间会议、活动减少的时机，按照高质量发展的要求，重新系统谋划全年招商引资工作，沉心静气做好产业分析、项目策划包装、产业政策修订、宣传推介活动计划、队伍建设等基础性工作。各级招商部门应围绕“246”万千亿级产业集群建设、“225”外贸双万亿行动等，结合自身优势、主导产业，进一步细化完善产业招商指引、产业招商地图、产业链招商图谱。其中，产业招商指引应针对产业细化到项目，产业招商地图应针对项目明确到落地地块，产业链招商图谱应针对龙头企业骨干项目上下游产品具体到招商目标企业。

创新优化招商引资方法。发挥互联网平台优势，整合各类招商资源，积极对接商协会及第三方招商引资专业机构，积极开展“不见面招商”，拓展招商引资渠道。通过打造“云端会客厅”，组织“网上招商会”“直播洽谈”“直播签约仪式”等线上招商活动，改“面对面”为“屏对屏”，变“见面签”为“在线签”，持续不断推进投资促进和招商工作。按照疫情防控要求，对已安排的境内外招商活动时间进行调整；针对招商对象需求，坚持结果导向，认真做好招商活动前期策划。发挥好市驻境外招商代表处平台作用，开展精准招商引资和项目洽谈，确保招商引资不断链。

暖心服务助力以外引外。紧盯重点外资企业，开展“一对一”服务，通过微信、电话等方式问需问困，了解企业诉求，协助解决或及时向上反映外资企业生产经营中的困难和问题。同时，及时向外资企业传递疫情防控信息、支持企业发展政策措施，协助外资企业做好各方沟通。全面梳理排查意向在谈、落地建设和建成投产等各类引资项目受疫情影响情况，在支持服务建成投产项目有序复工复产的同时，重点跟踪意向在谈、落地建设项目。以暖心服务提升外商对宁波的好感度，提振外资企业在甬投资的信心，以外商良好的口碑和他们的主动推介，充当招商引资的“媒人”，促使宁波招商引资工作更具实效，从而使宁波“以外引外”工作实现新突破。

持续优化外商投资环境。全面落实《外商投资法》及其实施条例和《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》等法规政策，以打造公开、透明、可预期的投资环境为着力点，在法律制度和管理体制上提供坚实保障。提高政策制定水平和实施效果，根据具体情况，经充分调研和广泛征询意见，适时出台有针对性的扶持政策措施，精准帮扶外资企业。营造公平竞争的市场环境，在资质许可、标准制定、政府采购等方面，依法给予内外资企业同等待遇。强化外资企业生产服务保障，主动沟通衔接，提供优质便捷服务，助推外资企业有序恢复生产经营。

（作者单位：宁波市商务研究中心）