借他山之石探索宁波服务业发展新路径

宁波市发展研究中心

根据新经济地理学的产业集聚形成原理和经济学的本地市场效应、消费成本效应、挤出效应，结合对上海、北京、深圳、广州、重庆、天津、苏州、成都、武汉、杭州、南京、青岛、无锡、长沙、西安15个服务业增加值高于宁波的城市的考察可发现，高能级政策、人口规模、人流和物流（载体）、创新实力、消费环境、国际化水平和体制机制配套已经成为决定服务业竞争力高低的七大关键要素。在这些要素上形成比较优势，宁波就能够拥有服务业发展的强劲动能。

抢抓高能级政策。上述比较城市的国家中心城市和省会城市地位，以及自贸港、自贸区等垄断性国家项目，给这些城市的服务业发展带来了显著的乘数效应。相比，宁波既不是国家中心城市或省会城市，也缺少关键性国家政策和项目。但寧波也有潜力可挖。一方面，可通过对开放先行先试区域多、开放政策多等零散优势的组合创新，高水平构筑开放新优势；另一方面，以产业优势的聚合提升，力争区域经济中心地位的重大突破。

扩大人口规模。受服务半径的影响，城市服务业规模与城市人口之间呈线性增长关系。再加上需求集中带来的“洼地效应”和“质变效应”，保持高水平的人口规模和增速对城市服务业发展意义重大。上述比较城市不仅人口规模领跑国内其他城市，而且保持常住人口的持续快速增长。实施更加有力、个性化和因地制宜的“抢人抢才”政策，不断做大城市本体，已经成为宁波持续增强服务业活力的迫切需求。

大力建设吸引人流和物流的优质载体。人流和物流是一座城市吸引力的外在表现，其背后是城市功能载体数量和能级的有力支撑。上述比较城市围绕空港、铁路、海港、旅游业、会展业和赛事经济、特色化项目等重要功能载体建设的竞争已趋于白热化。宁波已拥有海港、文化旅游、系列高层级展会及塑料、化工等大宗商品交易市场等一定能级的载体，但受制于运营商水平、陆路物流短板、城市文化氛围等因素，这些载体的核心竞争力还较低，没能形成载体建设与企业培育快速螺旋提升的理想态势。宁波可通过积极承办更高层级活动和大力引入一流运营主体，跨越式提升大宗商品交易所、宁波航运交易所、宁波国际金融服务中心的能级，补齐会展业、旅游业的品牌化、专业化短板。

精准服务企业创新。城市服务业创新水平的外在表现是新业态、新模式、新产业和创新型服务业企业的数量和质量，内在决定因素则是龙头企业、人才等数量及要素保障和政务环境、市场环境。宁波虽然采取了一系列举措来营造浓厚的创新氛围，但是创新质量不高、创新基础不够扎实的短板依然明显。宁波应把握服务业发展新业态、新模式的机遇，超前布局、引导和促进，力争弯道超车，重点关注管理输出型、服务集成型、互联网平台型、分享体验型四类新型商业业态和模式。

优化消费环境。消费环境深刻影响着城市服务业的需求侧。市民收入越高、社会越稳定、城市文化越活泼，对城市服务业的需求就越强。上述比较城市通过提高最低收入标准、增加闲暇时间、丰富和优化消费场域、发放代金券等手段，有效刺激了市民消费，为服务业发展注入“甘泉”。宁波市民的收入水平相对较高，城镇常住居民人均可支配收入列比较城市第五位，但高收入并没有带来高消费。宁波应大力拓展提升中高端和特色化消费市场，延伸消费时间轴，倡导健康、乐观的消费文化，更高水平建设商贸中心城市和区域消费中心。