土耳其出兵利比亚：突围还是陷入？

李亚男

自去年底以来，土耳其逐渐加大对利比亚的军事投入，不仅改变了利比亚地面战场的力量对比态势，而且引發东地中海和北非地区局势紧张升级。

棋行险招意在破局 

当前利比亚内战中对峙双方分别是受国际社会承认的民族团结政府（亦称“西部政府”）和与东部国民代表大会结盟的哈夫塔尔势力。去年4月，哈夫塔尔所率“国民军”开始对西部政府发起全面进攻。由于得到沙特、阿联酋、埃及、约旦甚至俄罗斯、法国等大力支持，哈夫塔尔逐渐取得战场优势，兵锋直逼首都的黎波里，西部政府岌岌可危。去年11月底，土耳其与西部政府就强化军事合作达成初步协议，土承诺向其提供武器装备、军事顾问与培训、无人机及干扰技术并共享情报，此外还附加关键条款——若“利比亚政府要求”，土方可组建快速反应部队进入利境内行动。此后两个月，土先后向利比亚派遣了约2000名武装人员，据称其中多半是叙利亚反对派。

土耳其早已身处中东乱局之中，现在又把叙利亚问题尧利比亚内战和东地中海油气纷争搅成一团，未来如何避免野陷入冶更大的麻烦考验着埃尔多安政府的意志和能力。图为2019 年11 月13 日，土耳其总统埃尔多安访问美国期间在白宫出席记者会。

土耳其此举为西部政府续上了关键一口气，哈夫塔尔原本指日可待的胜利前景顿时黯淡下来。但这也激怒了站在哈夫塔尔身后的利益相关国：沙特指责土干涉利比亚内政、威胁阿拉伯地区安全稳定，在阿盟内部挑起反土浪潮;法国指责土违反联合国框架下的国际共识、加剧利比亚内战烈度，呼吁欧盟对其进行制裁;希腊、埃及等国更是视土利协议为“非法交易”，警告土不要进行“无益的挑衅”。土耳其一时成为众矢之的。

事实上，出于支持政治伊斯兰力量的考虑，土耳其一直站在利比亚西部政府一方，联合卡塔尔对其施以援手，但整体投入有限。近来土突然高调宣布派兵，固然是因为利战场出现了一边倒的危险局面，但更多是出于国内外“一盘大棋”的多重考虑。对于埃尔多安总统来说，暂时的反对声浪并不重要，重要的是利比亚或能成为其冲破当前困局的希望所在。

一是要冲破“东地中海困局”，争夺油气资源。过去十年，地中海尤其是东部海域相继发现多个大型天然气田，引发周边国家激烈争夺。但土耳其由于与希腊、以色列、埃及等国长期不睦而遭孤立。2017年底，塞浦路斯、希腊、意大利、以色列签署备忘录，拟共建一条海底管道，绕开土耳其将东地中海天然气输往欧洲，建成后可满足欧盟国家10%左右的用气需求，减少对俄罗斯的能源依赖，同时削弱土作为管道枢纽的战略地位。去年初，塞、希、以、意、约旦、巴勒斯坦、埃及等七国组建“东地中海天然气论坛”，邀请美国和欧盟作为观察员，把土排斥在外。土对此甚为不满，加之近年其本币大幅贬值，能源进口成本飙升，对近海天然气资源的渴求更甚。

在这样的背景下，土出兵利比亚的动机便不再单纯。土利签署军事合作协议的同时，还就重新划定两国的专属经济区达成一致。按照协议，土扩大了海上管辖范围，不仅将与利比亚联合在东地中海区域展开勘探，还可以在利大陆架上进行钻探作业。鉴于西部政府疲于应对内战，不具备领海管辖和资源开发能力，该协议实质上是西部政府以海洋经济权益换取土耳其的军事支持，单方面承认土在东地中海和利比亚沿海开采能源的权利。土耳其与西部政府的这笔利益交换可谓深思熟虑：一方面，利用其军情危急、无力讨价还价的时机，尽可能多地攫取利益;另一方面，借重其受国际社会承认的身份，增加协议的合法性。若土未来能够如愿以偿在利站稳脚跟，就能依托利比亚和长期受土扶持的北塞浦路斯构建战略三角，进可控制地中海东北部大片海域，在资源争夺战中分得更大份额蛋糕，退可凭借扩大后的专属经济区管辖权，强势干预海底管线建设，卡住通往欧洲南部的能源通道，取得对能源生产国和消费国的全面主动权。

二是要冲破“叙利亚困局”，准备对俄谈判筹码。叙利亚问题是土国家安全的首要关切。目前叙战事趋近尾声，土支持叙反对派，俄则力挺阿萨德政府，双方合作空间日渐逼仄，面临最终摊牌。土急欲在此之前抓取更多筹码。俄自去年9月起加大了对利比亚内战的干涉力度，派遣千余名雇佣军入境，协助哈夫塔尔进攻西部政府。而美欧不愿深度卷入，仍在观望，甚至相互推诿。土耳其此时出兵，便是西部政府的“救命稻草”，也顺势成为利比亚代理人战争中的重要玩家。未来土甚至不一定要帮助西部政府取胜，只要能最低限度地维持军事僵局，就能获得与各方谈判的机会。且埃尔多安笃定俄在利比亚的目标有限，更多是想在未来政治解决方案中加入对自己有利的安排，因此“谈”的意愿明显大于“打”的冲动，土俄合作空间客观存在。而且，俄若想在利比亚战后安排中将美欧的影响边缘化，也离不开土耳其配合。一些战略观察家认为，埃尔多安的如意算盘就是在利比亚复制“叙利亚模式”，卡住谈判关键位置、抬高身价，进而通盘考虑与俄罗斯的“大交易”。

三是要冲破“国内困局”。埃尔多安虽然通过确立总统制巩固了权力，但土国内对他的反对声浪始终未平息。去年3月地方选举中，埃尔多安领导的正发党丢掉了六大城市中五个的控制权。去年7月开始，正发党元老、前财政部长巴巴詹和前总理达武特奥卢先后退党，并着手组建新党，执政党遭遇分裂危机。加上土经济环境恶化，失业率居高不下，物价持续上涨，民众对政府的失望和不满滋生，致使埃尔多安的支持率急速下跌。埃尔多安既需要将矛盾向外部转移、重新凝聚支持，也需要塑造土作为地区强国的形象、振奋民心。在叙利亚局势前景不明的情况下，利比亚和东地中海遂成其操纵的新目标。特别是利比亚，作为奥斯曼帝国最后丢失的领土，还是“国父”凯末尔战斗过的地方，在这里展示武力，更便于煽动国内民族主义情绪。

双线投入负担重

就目前情况看，土军事实力恐难支撑其在叙利亚和利比亚“双线投入”。尤其目前叙利亚伊德利卜冲突激化，土既要在南部边境和叙北部关键地区维持军事压力，又要应对新的难民潮冲击，对利比亚鞭长莫及，只能依靠叙利亚反对派武装长途跋涉，效果如何尚无定论。且国内民意对干涉利比亚不甚赞同，58%的民众明确反对这一冒险行动。

在地区层面，土耳其与周边国家矛盾进一步扩大，处境愈发孤立。土支持利比亚西部政府，实则是与沙特、阿联酋、埃及等国正面对抗，争夺在北非地区的影响力和对非洲门户的控制权，深度卷入代理人战争;与西部政府签订协议，实则是赤裸裸与东地中海沿岸国家争夺利益，触动以色列、希腊、塞浦路斯等国以及欧美能源巨头的“蛋糕”;与俄罗斯开辟新的利益交换平台，导致土与欧盟、北约的关系加速恶化。

土耳其这一步棋，也将自己置于无路可退的尴尬境地。一是不能输，若西部政府颠覆，土就失去了最重要的政策支点;二是不能拖，若旷日持久，则国内恐生变数。土早已身处中东乱局之中，现在又把叙利亚问题、利比亚内战和东地中海油气纷争搅成一团，客观上增大了各方达成共识的难度，未来如何避免“陷入”更大的麻烦考验着埃尔多安政府的意志和能力。

（摘自《世界知识》）