发展壮大村级集体经济的探讨

文/ 金乡县农业农村局 薛华/ 金乡县羊山镇经管站 赵立娣/ 金乡县农业农村局 崔琪

一、发展壮大村级集体经济的经验做法

近年来，各地都高度重视村级集体经济发展工作，研究制定发展村级集体经济计划，因村因地制宜培养和发展村集体经济，取得了明显成效。

1.明确责任目标。按照发展村级集体经济目标要求，根据各村资源禀赋，分村制定发展目标和发展路径，提出村级集体经济发展计划。建立健全村集体经济发展督查考核机制，将村级集体经济发展情况纳入镇街党（工）委书记抓基层党建工作责任清单和年终抓党建工作述职评议，增加其在年底党建考核中的比重，提高“一把手”对村集体经济发展的重视程度，确保发展村级集体经济责任落到实处。

2.盘活集体资产。结合“三资”集中清理清查、村级审计督查等契机，摸清加强集体资产、资源管理，盘活用好集体闲置资产资源增收。对长期闲置、低价外包的资产，运用市场化手段重新运作，发挥集体资产最大效益。整合“四荒”地等资源，加大农村集体闲散地整治和城乡建设用地增减挂钩试点项目实施等方式，提高集体所有土地价值，通过租赁承包、股份合作等模式，进行开发利用,增加集体收入。

3.积极对接政策。组织、财政、农业农村、扶贫、自然资源等部门加强协调配合，积极引导上级帮扶资金向村级集体资产资源方面流动，通过党建引领实现村级集体经济发展。一方面，抓住各级财政资金扶持发展村级集体经济发展的机遇，积极加强跟踪指导，借势用力发展村级集体经济。另一方面，将发展村级集体经济与美丽乡村建设等项目相结合，引导资金流向，借助外部资金支持，盘活村级集体闲置资源，精准发力发展村级集体经济。

4.拓宽增收渠道。针对村级集体可利用资源不足、收益少的现状，进一步放宽思路，因地制宜，采取多种方式，强化村级组织服务功能，不断壮大村集体经济。区位优势明显的村，通过商贸带动、扶持建设经营性场所，通过租赁承包、自主经营等形式，获得稳定收入。同时还可通过集体投资、农民入股、招商引资等多种方式，发展观光经济、田园经济，兴建乡村游、农家乐等项目，开辟村级集体增收新渠道。对区位优势不明显的村，强化经营村庄理念，从路坎、壕边、闲置荒片、房前屋后等闲散边角入手，把一些零零散散、边边角角的土地盘活，通过发包、种植经济作物，增加集体收入。积极探索发展多元种植模式或开展土地托管服务等，培育发展特色产业，通过村（社区）集体领办、创办专业合作社或专业生产协会等合作组织，健全村级“支部+合作组织+农户”“企业+合作组织+农户”运行机制，把村（社区）集体与农户联合起来，结成利益共同体，通过产前、产中、产后一系列服务增加集体经济收入。

二、存在问题及原因分析

虽然村集体经济发展有了明显成效，但仍有的村发展路径单一、集体资产总量不大。这部分村多数为传统农业村，一无矿业，二无三产，仅有一些机动耕地；有的还是飞地、荒地、坑塘，位置偏僻，收益低，仅有租金收入。还有的村产业层次不高，经济收入仍主要来源于土地、坑塘、房屋等资源出租获取收益，或者依靠资源初级开发、农产品粗加工和一般性服务创收，科技含量较低，管理粗放，经济效益低，规模发展不足。另外村级经济发展还不平衡，临近县城或靠近企业、交通便利、自然资源丰富的村，集体经济发展较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展相对滞后，高的村可达100 万元以上，低的仅有3 万～4 万元。

三、对策建议

1.培育发展主体，重点解决好谁来“牵头”的问题。一是培强管理主体，把选优配强村级组织班子作为发展集体经济的首要任务。二是培育经营主体，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。三是培养引进能人，通过培养本地新人、引进外地能人、联络成功名人等方式，把有能力、会经营、懂管理的人才引进到村级集体经济组织中来，拓宽集体经济发展渠道。四是培植发展主体。对有资金无人选、有资源无途径的村，通过资产资源入股的形式，试行村级联产联营，让有实力、有能力、有发展渠道的村进行资源整合，在不断壮大村级集体经济发展规模的基础上，带动村级集体经济全面提升。

2.找准发展路子，重点解决好怎么“落实”的问题。一是挖潜开源，盘活集体资产资源。借力村级审计督查和农村集体资产资源清理清查，明确所有权，收回不合理承租权，加强土地、林地、水面建筑物、机器设备等资产资源的开发利用，促进现有资产资源保值增值，增加村集体收入。二是围绕市场，开发主导产业。在有基础的地方，充分发挥党组织优势，大力采取“党支部+农民合作社”或“党支部+产业协会+农户”等形式，积极发展传统种养业；在有条件的地方，充分利用当地丰富的农副产品资源，积极发展现代加工业；在有优势的地方，通过创办农业代办、电子商务、运输车队、家政中心、物业管理公司等，积极发展社会服务业。三是激发活力，创新增收模式。实行出让租赁模式，将林地、水面、坑塘等可用资源，采取租赁方式稳定增加集体收入，通过集体积累或各方支持异地置办商业门面、建设标准厂房、仓库等物业，盘活存量资产，实现资产增值。围绕农业产前、产中、产后，建立农业社会化服务组织，开展社会化服务。实行入股合作模式，强化招商引资，村集体将村级积累或土地等资源投资入股农民合作社或农产品加工企业，按比例合作经营，风险与利益共享，从而达到使资源变资产，资金变股金，农民变股东的“三变”改革目标。

3.细化发展措施，重点解决好怎么“引导”的问题。一是建立发展专项基金。整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。二是实行税费减免政策。对村集体经济发展项目，按国家税收政策规定，合理减免或返还相关税收。三是加大金融信贷力度。支持金融机构向农村延伸布局经营网点，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持。四是深化结对帮扶措施。深入开展驻村联户，从班子建设、发展规划、资金项目等方面帮助集体经济发展。同时，鼓励村企自愿结对，开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等，实现双赢。