国有企业招投标管理面临的问题及应对措施

王琴琴

摘 要：随着“一带一路”建设、“中国制造2025”及国企改革的不断推进，国有企业获得了良好的发展空间。但是，国有企业招投标管理仍存在不少问题，制约了国有企业改革和经济的持续增长。基于此，笔者以国有企业招投标管理为研究对象，结合自身实际工作经验，探讨国有企业招投标管理面临的问题及应对措施，希望对国有企业招投标工作的有序开展起到指导作用。

关键词：国有企业;招投标管理;改革

国有企业在国民经济发展中的地位不言而喻，不仅为我国经济发展提供了驱動力，同时也有利于民生、经济等的安全。国有企业招投标管理，是指交易活动发起方针对标的物进行描述和在一定范围内公开标的的行为，整个活动过程在特定的程序和法律规范下进行，在交易中针对提交的多个方案和报价作出对比并选择最优的交易方式。加强国有企业招投标管理，实现项目的经济效益和社会效益，对国有企业的长期发展有深远影响。但是，由于国有企业项目往往涉及的金额较大，一些不法分子利用招投标管理存在的漏洞谋取私利，不利于市场经营活动的正常运营。因此，要明确国有企业招投标管理存在的问题，采取有效的预防措施，为国有企业的发展提供推动力。

一、国有企业招投标管理面临的问题

（一）前期准备工作不足

从当前国有企业招投标实际情况来分析，大多数国有企业的招投标计划是在项目设计的过程中提出的。通常来说，招投标计划不是一成不变的，而是随着年度、月度计划不断调整，这样才能满足实际工作需求。但是，受多种因素的影响，不少国有企业招投标项目的前期准备工作不足，缺乏有针对性的计划。自行招标存在不少问题，比如：招标人员理论基础不牢固和实践经验较少，招标文件的编制难以满足项目实际需要，招标计划规范性差，超计划招标、计划外招标等情况屡见不鲜。还有一些国有企业的管理人员为了追求最大利益，将项目肢解发包。以上这些问题都会不同程度影响国有企业招投标管理质量，不利于项目的顺利实施。

（二）投标单位资质及承揽不良

由于招投标相关的法律法规还不健全，一些施工单位为了获得最大利益，存在资质及承揽不良的现象，比如：一些资质不符合要求的施工单位以假借资质、挂靠等方式谋取中标，还有一些施工单位将中标的项目转包、违法分包，从中收取管理费，经过层层转包，项目的施工材料、工序、质量标准等达不到规范和设计要求，造成国有资金流失，影响招投标市场的稳定性。

（三）评标过程不规范

在评标过程中，对评标委员会的人数、技术水平、专家比例有严格要求，但一些国有企业的评标过程不严格，比如：建设单位代表人数超过三分之一，经济、技术专家人数较少;有个别评标委员利用自己的威望影响他人观点，或者以不合理的条件排斥潜在中标人;一些招标代理机构与投标人达成私下协议，为个别投标人出谋划策、打“人情分”，在评标时给予特定的投标人不合理的高分，使其达到中标的目的;一些评标专家责任心不强，评标行为容易受到建设方代表的误导，影响评标的公平性和公正性。

二、国有企业招投标管理的应对措施

（一）强化招投标前期准备工作

在选择评标委员会人员时，要从专家库中随机选取，做好评标保密工作，避免评标专家与投标人私下接触，与投标人有利害关系的评标专家应当回避。评标专家的选择要考虑多种因素，如专业技术水平、职业道德等，可构建科学的入选机制，为评标的正常开展做好铺垫。在评标开展时，应降低主观因素的干扰，如有必要，应隐藏投标单位的信息，确保评标的公正性、科学性。此外，要对评标专家进行动态考核管理，发现弄虚作假或者不合格的评委要及时清理，通过构建个人诚信档案，实时公示评委基本信息，接受公众监督和投诉，确保评委监管效果与评标的公正性，对于失信的评标专家要及时清退，营造良好的招投标氛围，以全面提升招投标整体效果。

（二）规范投标单位之间的竞争

国有企业的招投标管理要以市场经济为导向，构建规范的招投标竞争模式。随着网络技术和信息技术的发展，招投标管理应注重网络信息的有效应用，增进对招标人和投标人的了解程度，营造良好的招投标环境。面对投标人良莠不齐的情况，招标人应加大资格预审，提高投标门槛，综合考虑投标单位的信誉、经营状况、财务信息、施工经验、社保缴纳情况、合同履约能力等，保障招投标活动顺利进行。此外，要加强国有企业招投标管理人才的培养，鼓励工作人员学习最新的法律法规、强制性标准，监管招投标活动的各种行为，防范招标代理机构与投标人串通。

（三）加强对招投标活动的监管

国有企业的招投标活动对于监管要求较高，要逐步健全管理措施，减少招标人在组织招投标活动中明招暗定、规避招标等不法行为。通过建立专项监督小组，明确小组成员的职责和权限，保障国有企业各项招投标活动有条不紊地进行，达到国有资金的最大化利用。与此同时，要结合国有企业自身特点，完善招投标管理制度，参照《招投标管理办法》《招投标监督办法》等，提升招投标活动的公正性、透明度，这是保证国有企业招投标活动顺利开展的重要前提。通过这种方式，能够有效减少不法行为，避免各种暗箱操作行为，防止腐败，确保国有企业招投标工作公平、公正。除此以外，要发挥广大群众的监督作用，鼓励他们及时举报转包、违法分包等行为，逐渐形成全面、系统的监管模式，不断提升国有企业的招投标管理质量。

三、结语

国有企业作为国民经济发展的支柱，加强招投标管理有利于营造公平、公正、公开的市场环境，维护招投标市场和谐、稳定。国有企业的招投标管理人员应明确自身存在的问题，强化招标前期准备工作、规范投标单位之间的竞争、加强对招投标活动的监管等，选择恰当的投标单位，保障国有企业项目顺利运作。

参考文献

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