城市轨道交通公共安全管理研究纲论

刘莹莹 曹江枫

1.公共安全与应急管理的内涵

随着我国城市化进程的加快，城市公共安全形势也愈发严峻，我们赖以生存的城市正面临越来越多的风险和安全问题。一方面，环境问题和自然灾害频频发生，根据国务院的统计数据得知，我国约70%的城市和约50%的人口生活在地质、海洋、气象、地震等受自然灾害威胁的地区。另一方面，城市人口密集，人流量较大，也带来了疾病传播和社会治安甚至恐怖袭击问题。近年来我国经历的2008年特大暴雪灾害、“5·12”汶川大地震和SARS（非典）公共卫生事件等自然灾害事件都给我国经济社会和人民财产安全造成了巨大的损害，这些问题都在不断威胁着公共安全。所以城市如果发生了重大的突发性公共安全事件，不仅会对人民的生命、财产安全构成巨大威胁，还会直接造成经济和政治上的不必要损失。

城市公共安全是指由政府及社会提供的用来预防各种重大事故和灾害的发生，减少人民和社会受到的危害和经济方面的损失的基础保障。公共安全的研究范围包括工业危险源、道路交通、自然灾害、公共场所、公共基础设施、恐怖袭击与破坏、突发公共卫生事件七个领域。公共安全的研究目的是预防上述七个领域的风险并减缓造成的损失。城市应急管理系统是指政府处置突发事件和紧急状态的有效组织形式，建立完善的应急管理系统是政府有效处置突发事件和城市风险的必要手段。

2.公共安全与应急管理的概况研究

近年来，经过相关部门的不断实践，我国的应急管理系统逐渐形成了以下概念体系：“应急准备”应用于危机事前阶段;“应急处置”应用于危机事发中阶段;“应急管理"应用于危机“事前、事发、事中、事后”管理的全过程。应急联动指挥系统已随着城市化进程的不断加快和城市现代化程度的不断提升，成为了应急管理工作中的一项非常重要的任务。城市应急联动系统是一种兼顾预防、时效和事件善后的管理方法和技术手段， 在灾害发生前能预测突发性公共事件的发生， 在灾害发生过程中能尽量减少突发性公共事件将会造成的损失， 在灾害发生后能系统、准确地评估突发性公共事件， 积累经验，为下一次突发性公共事件的预防和处理提供针对性的建议。突发公共事件的灾前、中、后处理是一套系统的城市应急联动体系应该包含的内容。对突发性公共事件进行实时监控和信息采集， 对突发公共事件的发展趋势和风险分析进行研究分析是灾前监控和预测系统的必要程序。灾中接警的具体作用是：灾害发生时群众的所有报警、急救、求救行为，只需简单地拨打同一个号码，就会由系统统一接警，并能迅速地定位出突发公共事件的位置，派出救援力量进行救助。灾中辅助决策定义是：对突发事件迅速做出有条理性的高效率响应和策略制定， 可动态制定最优的事故处置方法。灾中处警则是建立统一的指挥调度中心平台， 加强不同子单位之间的联络和互动，将全市范围内的治安、消防、急救、交通事故等多种应急指挥与资源调度集成到一个管理体系中，提高处警的效率， 更高效地对群众进行紧急救援，为群众提供综合服务组织体系。灾后评估是对突发公共事件的损失进行评估，并总结经验教训， 为类似突发公共事件的预防和对策提供建议。

3.公共安全与应急管理的研究方法

现代信息技术，特别是网络技术的发展，进一步丰富和发展了利用人工社会研究社会问题的思想，使得复杂社会事件应急管理问题的计算实验成为可能。2004年国内相关学者针对复杂系统控制和管理问题提出了平行系统理论 （ACP），且在该理论的基础上架设了平行应急管理系统体系框架。 ACP社会计算方法的目标是利用计算实验来综合解决实际社会系统中不能准确预测、无法拆分还原、难以重复实验等系统性的难关问题。从ACP 的理论方法到社会性突发事件应急管理的应用实践，应针对突发事件及它的应急管理的特殊需求来进行相应的人工社會计算实验方法的研究，即平行应急管理。城市轨道交通平行系统理论架构下的ACP方法体系包括：人工系统、计算实验和平行执行。通过在人工系统中进行计算实验可发现突发事件的演化规律， 检验人员的疏散和应急处置方法。当发生突发事件时人工系统与实际系统将会平行执行，二者相互配合，实际系统为人工系统提供实际灾情信息和人员疏散情况， 人工系统则通过计算实验“加速”检验应急处置手段， 为实际系统提供优化应急方案。

结 语

本次季度作为研究的初级阶段，我们在整理完资料后，在进行文献收集，信息筛选，案例筛选的基础上进行了城市公共安全信息的含义分析，提出了关于公共安全与应急管理的概况研究过程，并及时进行灾前，灾中，灾后的相应处理方式的分析等，为类似突发公共事件的预防和对策提供建议，之后又根据现代科学信息可读性手段，在当前信息解析的基础上架设了平行应急管理系统体系框架，使人工智能很好地和实际系统进行配合，为紧急情况提供优化的应急方案。项目初步达到了预期效果，研究方法预期提出，就是在信息文献收集时由于各文章对于信息处理方式不同，导致我们在前期应急管理概况方面出现了困难，总体上如期开展。

2019年国家级大学生创新创业训练计划立项项目《城市公共安全信息可读性研究》

项目号：201910463007