疫情防控背景下重庆X大学应对公共卫生事件的经验借鉴及启示

【摘 要】 本文以X大学出现新冠肺炎无症状感染事件为背景，基于管理学视角，运用4R危机管理理论，聚焦于当前X高校疫情防控危机管理的“4R”实践，对危机的缓解和预防、对危机的准备、事中的响应、危机干预处置和善后管理等四个方面，提出了如何提升缩减力、预备力、反应力、恢复力的一些思考。

【关键词】 高校 公共卫生危机事件 4R危机管理理论

一、核心概念界定

2006年1月8日，国务院颁发的《国家突发公共事件总体应急预案》明确指出，突发公共卫生事件（Emergency of Public Health，EOPH）主要包括：传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。并将其划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。[1]

自罗伯特·希斯（1994）提出“危机管理模式可划分为：缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、恢复力（Recovery）4个阶段”以来，被应用包括政府、校园暴力袭击事件、网络舆情危机、心理危机、图书馆数字资源利用等方面的研究。在疫情防控背景下，如何将4R危机管理理论与高校公共卫生危机事件的特点相结合，完善我国高等教育治理体系、提高现代化治理能力，坚决打赢疫情防控的总体战、阻击战，优化高校突发事件管理效能，处理好高校突发事件有着重要意义。

二、当前X高校疫情防控危机管理的“4R”实践

高校作为人才培养的摇篮，具有人流量大、活动密集等特点，易诱发各种突发公共卫生事件，且极易造成传播和社会恐慌等公共危机问题。X大学在本次疫情防控应对中，践行了危机管理。

（一）危机的缓解与预防：成立疫情防控指挥部，扎实做好防疫工作

X大学贯彻落实教育部、市委、市教委做好疫情防控工作要求，1月22日，迅速成立了X大学疫情防控指挥部，切实做好疫情防控各项工作。坚持“责任到人”的原则，领导干部实行分片包干责任制。在疫情防控工作领导小组的统一领导之下，层层落实责任制，细化疫情防控工作，力求发挥各个职能部门的优势特点，实现资源的有效配置，达到最佳的疫情防控效果。

（二）对危机的准备：制定疫情防控工作预案，强化校园日常管理

高度重视疫情防控工作，认真落实疫情防控工作要求和工作预案。一是加强政治思想教育，明确政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院部署上来。二是严格落实责任追究制，坚持生命第一的原则，贯彻落细、落实疫情防控工作预案的各项工作要求。对思想不重视、工作不到位、反映不迅速、报告不及时等情况，将全校通报并严肃追责。三是加强师生摸底排查工作。对15天内有武汉居住史、旅行史和密切接触史的各类人员进行摸底排查，密切监视其健康状况。四是严格执行“日报告”“零报告”制度。每天下午14：00前，在校学生通过今日校园上报身体状况和行踪动态，各二级党组织进行汇总上报。五是对校园进行酒精消毒管理，设计防疫知识手册，进行学生身体异常的应急处置模拟演练，为复工复学保驾护航。

（三）对危机的反应：快速落实各项措施，最大限度遏制疫情發展

X大学贯彻一校一策，提前组织重点地区学生先行返校、集中隔离观察检测，4月30日，有媒体称返校生中出现了一例新冠肺炎感染病例，一时间流言四起。

而后，X大学在本次危机爆发之后，快速进行应急处置方案，第一时间将与该同学及其同车的11名同学等密切接触者都送到重庆定点隔离点进行隔离。当天下午，X大学党委宣传部宣传科负责人做出回应，证实了谣言，但具体信息将由北碚区疫情防控指挥部发布。本次危机反应，检验了X大学应急处置各环节工作落实和整体协同情况。

（四）危机后的恢复：总结、评估危机，改进、优化疫情防控工作预案

无症状感染事例发生后，X大学采取系列措施进行危机后的恢复，一是对同为武汉回来隔离的同学进行心理安抚，并加大监测力度，防止再次出现。二是加大未返校学生身体状况和行踪填表工作力度，依托导师、辅导员、年级长、班长，通过微信、电话等方式，对全体师生进行逐一摸底排查，精准掌握全体师生身体相关情况。为推动复学工作，实行专人负责情况排查、信息报送、物资管理、教学管理等工作，并设立心理咨询热线，召开防疫工作例会，对危机进行回顾与评估，健全问题反馈机制和监督整改机制。

三、X高校在应对突发公共卫生事件危机管理的启示

（一）缩减管理方面

缩减力是危机管理过程的前馈控制，属于4R危机管理理论的核心，通过对环境、结构、系统、人员四个方面进行缩减，从而降低风险发生的可能性和危害性。一是树立正确应对危机管理的意识，加强危机预测与风险评估，提高对危机的预测和识别能力。二是建立科学高效的危机事件处理机制，搭建应急处理领导班子，加强校园日常监督管理，实行责任到人，层层落实的联动管理机制。

（二）预备管理方面

预备力属于4R危机管理的事前预防部分，从预警、培训和演习方面切入，对危机进行预警和防范，提升危机应对能力。一是制定和完善高校突发公共卫生事件应急预案，结合实效性和科学性，考虑机构、人员、流程、措施、保障等因素，配备专业队伍，高度重视并保障应急工作的开展。二是加强应急知识普及力度，积极开展传染病防治、急救技巧等专题教育活动，并定期组织开展模拟演练，通过实践检验预案、制度、人员配置的科学性和完善程度。

（三）反应管理方面

反应力实际上是危机发生时的响应机制，在突发事件爆发时，迅速反应，并采取一定措施，沟通解决危机。一是通过风险识别和评估分析，对风险进行鉴定，确认危机后，进行风险干预，迅速对危机进行隔离处理，并做好舆论公关工作。二是总结危机特质，从医疗保障、人员技能水平、心理建设等方面，完善危机管理体系。

（四）恢复管理方面

恢复力主要涉及在危机得到控制或解决后，危机的事后赔偿及保障方面的工作。一是关注危机事件中的弱势群体，关心其心理、物质方面的创伤，并设立专项补偿基金做好善后工作，帮助其渡过困境。二是畅通问题反馈机制，对危机的起因、性质、影响、结果等方面进行总结，提炼出难点和痛点，并提出下阶段的改进建议，推动高校教学、学生管理、科研工作的恢复。

【注 释】

[1] 国务院.国家突发公共事件总体应急预案[ M ] .北京：中国法制出版社，2006.

【参考文献】

[1] 朱旻华.高校应对突发公共事件的探索——以新冠肺炎疫情处置为例[J].福建茶叶，2020，42（05）：203-204.

[2] 王慧敏，许敏.抗击疫情：高校科研协同攻关机制探析[J].中国高校科技，2020（05）：4-8.

[3] 李豪杰.高校突发公共卫生事件危机管理4R模式初探[J].计算机产品与流通，2017（09）：156-157+168.

作者简介：任静（1994—），女，苗族，重庆彭水，西南大学研究生，公共组织与战略管理。