发挥资源产业优势 打好脱贫攻坚战

林仁超 杨漪雯 管竹笋 于翔海

按照党中央、国务院关于中央单位定点扶贫工作的要求，2002年、2012年江西广昌縣、宁夏海原县先后成为华润（集团）有限公司（以下称华润集团）的定点扶贫县，至今，华润集团共投入5.5亿元通过新农村建设、产业扶贫、投资扶贫、人才扶贫、教育扶贫等多种方式全方位开展定点帮扶工作，两个定点扶贫县分别于2018年7月和2020年3月“脱贫摘帽”;此外，自2008年以来，华润集团在全国捐建了12座华润希望小镇，直接受惠农户超过1万人，辐射带动希望小镇周边10万余人脱贫致富奔小康。

华润集团精准扶贫模式解析

华润集团按照中央和国资委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，持续加大力度，充分发挥华润多元化经营的资源和产业优势，探索出了落实“规定动作”、推进“自选动作”的“双拳组合”式精准扶贫模式。“规定动作”指华润集团积极承担国家下达的定点扶贫任务，围绕产业扶贫、投资扶贫、人才扶贫和公益扶贫等措施在江西广昌县和宁夏海原县开展定点扶贫工作;“自选动作”指华润集团主动履行社会责任，在全国的革命老区创建华润希望小镇。

华润集团“双拳组合”式精准扶贫模式由“主体模块”“功能模块”两大部分构成。主体模块包括：核心理念、基本目标、行动依据和扶贫践行四个子模块。

核心理念是华润集团开展扶贫工作的行动方针。华润集团始终不忘初心，将打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴作为新时代义不容辞的责任，践行“引领商业进步，共创美好生活”的企业使命。

基本目标明确了华润集团开展扶贫工作的努力方向。华润集团在精准识别贫困地区及贫困户发展需求的基础上，通过落实产业扶贫、投资扶贫、人才扶贫和公益扶贫等一系列扶贫举措，构建贫困地区可持续的脱贫机制，形成“造血”机制，帮扶贫困地区稳定实现“两不愁三保障”。

行动依据明确了华润集团开展扶贫工作的基本方略。一是坚持精准扶贫战略，坚决贯彻落实党中央和国资委关于脱贫攻坚的各项决策部署，做到“六个精准”。二是响应乡村振兴战略，按照打造社会主义新农村、实现乡村振兴的总要求建设希望小镇，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义。

扶贫践行明确了华润集团开展扶贫工作的关键利益相关方、重要领域以及主要路径。

功能模块包括：扶贫管理、组织动力两个子模块。

扶贫管理是华润集团开展扶贫工作的体系化支撑，呈现了华润扶贫闭环管理机制。首先是搭建扶贫组织。华润集团形成由集团董事会决策和部署的领导机制，以及由集团办公室和华润慈善基金会统筹的管理机制，并专门成立定点扶贫工作小组，具体负责定点扶贫工作，通过制定定点扶贫和希望小镇建设规划，明确扶贫目标和重点任务;其次是在资金和人员保障的基础上，因地制宜创新扶贫项目，落实扶贫要求;最后，定期对扶贫管理和实践进行考核和评价。扶贫管理子模块从规划、执行、总结，到改进，规范了华润集团的扶贫工作，使扶贫工作得以高效、有序推进。

组织动力是指华润推进扶贫的基本工作形式。首先从集团层面开展扶贫工作的顶层设计，到各利润中心发挥产业优势的协同作用，再到定点扶贫项目组或乡村振兴项目组执行具体项目，形成上下联动的扶贫工作推进机制。

从主体模块与功能模块的关系看，主体模块体现华润集团开展扶贫工作的基本方针、目标、方略和行动;功能模块体现华润集团开展扶贫工作的管理机制和工作形式。在具体扶贫实践过程中，主体模块和功能模块随着扶贫工作的深入，不断完善和升级。

精准扶贫关键行动

落实“规定动作”：开展定点扶贫工作。在江西广昌县，华润集团十余年来围绕新农村建设、乡村医疗等方面，重点实施了广昌“共创·小康”工程项目、“救急难”项目等，并持续开展产业扶贫，帮扶广昌宣传、销售白莲等当地特色农产品，助推广昌县白莲产业发展。在宁夏海原县，华润集团通过“产业扶贫、投资扶贫、人才扶贫、公益扶贫”等举措，多领域、全方位、多层次地开展扶贫工作。在产业扶贫方面，华润集团实施草畜一体化肉牛养殖项目，创建了“基础母牛银行”;在投资扶贫方面，引进华润新能源在海原县投资建设风电项目;在人才扶贫方面，对海原县建档立卡贫困家庭的大学生开展“一对一”帮扶助学行动;在公益扶贫方面，建设海原华润希望小镇，并开展了一系列公益活动。

推进“自选动作”：创建华润希望小镇。自2008年以来，华润集团积极响应中央扶贫开发的号召，提出将华润企业和员工捐款投入贫困地区和革命老区的贫困乡村，建设华润希望小镇的创想。截至2019年底，华润集团累计捐资超过8亿元，精准对接革命老区、贫困地区，以“环境改造、产业帮扶、组织重构、精神重塑”为四大目标愿景，在全国范围内建成了广西百色、河北西柏坡、湖南韶山、福建古田、贵州遵义、安徽金寨、江西井冈山、宁夏海原8座华润希望小镇，贵州剑河、湖北红安、陕西延安、四川南江4座华润希望小镇也正在规划建设中。

精准扶贫经验启示

创新驱动，为央企贡献可复制和推广的扶贫经验。华润集团坚持以产业帮扶为核心，持续探索具有华润特色的产业帮扶方式。借鉴海原县“基础母牛银行”的成功经验，华润集团在河南兰考县创新打造了“孕母驴银行”，解决了兰考黄河滩区群众移民迁址后没有稳定收入来源的问题，助推了兰考县实现乡村振兴。在希望小镇建设方面，在近年来红色旅游快速发展的行业红利和政策红利引导下，华润集团致力于结合各地不同的资源禀赋，探索小镇产业扶贫的创新转型发展之路。从第七个希望小镇——井冈山华润希望小镇开始，华润集团在全国探索首创了“捐建公益酒店+搭建平台促进民宿经济发展”的乡村旅游产业扶贫模式。

内生可持续，实现贫困地区长久稳定脱贫。华润集团将可持续性原则作为扶贫项目开发和实施的重要决策依据，以产业扶贫为核心，关注实施项目的质量发展和长期发展，强调社会整体利益，以及有助于环境保护和生态平衡，破解近期解决温饱与长远稳定脱贫的矛盾。在实施扶贫项目的过程中，华润集团以企业化、市场化管理和运作的方式，帮助贫困地区加速了农业现代化发展的进程，使得当地村民生产更加规模化、专业化，构建可持续发展的扶贫机制，有效保证了华润扶贫成果的巩固。在华润希望小镇的建设过程中，华润集团还将企业的业务发展与贫困乡村的可持续发展全面对接，成功打造希望小镇“一镇一品”的产业格局，并持续探索将“一镇一品”的产业内容从单一种养业向乡村旅游、休闲观光农业、特色文体产业扩充，推进小镇供给侧改革，增强小镇可持续发展能力。

多方参与，集智聚力打造扶贫合力。在开展扶贫的过程中，华润集团在充分发挥自身产业优势的同时，注重引入外部力量共同参与。一方面是华润希望小镇的建设为华润各利润中心打造了履责平台。另一方面是协同企业外部资源，汇聚扶贫合力。在海原县草畜一体化肉牛养殖项目中，华润集团与西部高端肉牛研究院合作共同开展肉牛养殖研究。在海原、金寨希望小镇等，华润集团引入上海真爱梦想公益基金会，为当地希望小学捐建真爱梦想教室。在井冈山、金寨希望小镇，华润集团还与腾讯慈善公益基金会“为村”项目合作，为小镇打造便民公众服务号，开发为乡村生产、生活、管理提供便利的互联网服务产品。通过整合多方资源，有力提升了扶贫成效。

互利共赢，提升企业责任竞争力。华润集团开展扶贫工作在给贫困地区创造价值的同时也助力企业自身发展。首先，华润集团赢得了扶贫地区当地政府部门的信赖，建立起了良好的合作关系，同时得到了地方政府在资金、组织协调等方面的支持，为华润集团在当地的发展创造了良好经营环境。其次，华润希望小镇等项目全方位展示了华润集团高度的社会责任感和项目建设、运营能力，有助于开拓当地市场。海原草畜一体化肉牛养殖等项目，创新了企业的生产经营模式，将为企业持续创造新的经济效益。再次，华润集团通过建设希望小镇有效整合了企业内部多项产业资源，增强了各板块业务的凝聚力，提升了集团整体的协同作战能力，得到了合作伙伴的认可和支持，加强了华润集团与价值链伙伴的良好合作关系。最后，华润集团内部员工通过参与定点扶贫项目和希望小镇建设，加深了对企业精神和价值观的理解，提升了对企业履行社会责任的认同，凝聚了企业向心力。

华润集团在推进扶贫事业的过程中，不断探索扶贫开发的新思想、新方法、新路径，瞄准突出问题和薄弱环节，为央企扶贫提供了可借鉴的华润经验。