乡村旅游管理中基层政府行为研究

雷翔宇

摘 要： 伴随着人民生活水平的提升，乡村旅游逐渐获得了诸多人士的青睐，但是，基层政府在进行乡村旅游管理时仍旧存在一些问题，亟待改进。

关键词： 乡村旅游管理;基层政府;行为研究

【中图分类号】F592.1 【文献标识码】B 【文章编号】1674-3733（2020）09-0287-01

现如今，长期居住在城市内的人们受到各种因素的影响，自身的生活与精神压力都在不断增加，并且，快节奏的城市生活也令众人越来越喜爱乡村的宁静。因而，最近几年，乡村旅游凭借其独特的自然特点成为了旅游项目中的热门。伴随着乡村旅游业的不断发展，改善了农村原有的面貌，使得农村资源得到有效开发，从而创造了较高的社会价值，为许多农民带来了增加经济收入的机会，推动了农村经济水平的进一步提高。在此过程之中，基层政府发挥着不容小觑的作用，如何引领农村旅游事业朝着正确的方向发展，也成为了其一项中心职能。

1 基层政府在进行乡村旅游管理时的作用

基层政府在发展乡村旅游事业时，主要发挥下述三个作用：①运用宏观经济调控的职能。基层政府通过使用行政手段的方法，对农村旅游经济实行正确的引导与规范，借助市场竞争模式，有效调节旅游事业的发展状况。②发挥政府服务职能。基层政府在乡村旅游事业的发展过程中，需为其提供有助于其合理发展的各项政策予以保障，并且，要大力建设公共基础设施，不断完善与产业有关的配套设施建设工作，以此助力乡村旅游事业的发展。③运用自身的市场监督职能。基层政府为了确保旅游事业的健康发展，应确保乡村旅游经济拥有公平、公正的市场竞争环境。当下，我国的乡村旅游经济正处在初期发展阶段，多依靠各类自然资源与景观得以维持，不具备较强的开发难度，而在中后期发展阶段，则会面临开发难度上升的情况，此时，基层政府在相关企业以保证自然资源不受到损害的前提下，开发旅游景点时，需给予大力支持。

2 基层政府在乡村旅游管理中的行为现状

2.1 未能妥善发挥管理职能

当前，主要是由基层政府牵头我国乡村旅游经济的发展工作，而政府的目的不仅是为了令乡村自然资源得到有效利用，提高当下的乡村基础设施建设水平，还是为了帮助农民增加经济收入，从而早日实现脱贫致富的目标。基层政府在乡村旅游业的发展初期，需要做好引导与支持工作，但是，不少基层政府为了追求短期内的经济效益，却忽略了可持续发展战略，使经济发展脱离了政治、文化的束缚，导致旅游资源过度开发，甚至造成了环境污染现象。因而，在当前阶段下，基层政府针对乡村旅游业的发展状况仍需使用强制管理措施，只有政府使用行政手段规范旅游市场秩序，才能形成经济发展与生态建设相和谐的局面。不过，考虑到政府自身的管理职能有限，或者管理能力有所欠缺，致使其在乡村旅游市场的管理中出现了空白处，随之相伴产生了诸多发展问题，对乡村旅游经济的发展产生了一定的负面影响。而基层政府在此情况之下却未能有效发挥自身的管理职能，更无从提及引导与监督作用。

2.2 政府的主导性过强

当乡村旅游事业处于发展的中后期阶段时，为了满足市场竞争及客户所需，多需要依靠市场的经济调节作用来不断改善与创新发展模式，相反，如果始终都保持单一的发展模式，长此以往，势必会被市场所淘汰。尤其是针对旅游项目而言，只有做到不断的推陈出新，才能吸引顾客的注意力，以此获得良好的市场竞争力。正因如此，当乡村旅游事业处于中后期发展阶段时，相关企业应当深入挖掘新的旅游资源，而基层政府也不应继续发挥原有的市場主导职能，转而把重心放置在公共服务与管理层面，从而监督旅游业是否做到了科学化、合理化经营，并且，在做好保护旅游环境工作的同时，也要切实保障游客的合法权益不受到侵害，进而令生态建设与乡村旅游形成良好的互动发展关系，除外，基层政府要给予旅游经济以更为广阔的成长空间，使其独自处于市场竞争环境之下，鼓励其早日建立起核心竞争力，需要注意的是，此时的政府只需完善自身的公共服务水平。

3 增强基层政府管理水平，推动乡村旅游发展的举措

3.1 构建旅游管理体系

基层政府若想在乡村旅游事业的发展过程中实现高效化、科学化管理，就务必要建立起一套旅游管理体系。在乡村旅游业中，担任基层管理部门角色的即是乡政府，不过，放诸实际，乡政府却并未单独设立旅游管理部门，而是将该项工作的内容分派给其他部门。由于缺乏专门的部门进行管理，加之工作的交叉性带来的困难，就会使得旅游管理工作难以得到政府管理人员的重视，从而也无法令有关政策得到落实。因而，基层政府若想提升乡村旅游的管理水平，就务必要设立专门的管理部门，并且建立起一套完善的管理体系，明确部门的具体职责，以此促使政府可以充分发挥自身的职能，推动乡村旅游业的发展。

3.2 增强政府的扶持力度

考虑到乡村旅游是提升农村经济水平的主要途径，因此，政府在进行乡村旅游管理的过程中，不仅要做到正确引导，还要予以大力扶持，即：①政策扶持。基层政府通过制定有关惠民政策，例如：资金扶持、政府放贷等，借以保证旅游项目前期的顺利开发，从而达到吸引外来投资者开发旅游项目的目的。②技术扶持。基层政府为了保障乡村旅游业的健康发展，可从外界聘请相关技术人员、管理人员，令其运用自身先进的管理理念，为乡村旅游的发展做出规划与指导。

3.3 做好产业规划

乡村旅游并非是一项简单的经济项目，它同农村生态建设、农业经济发展等方面均存在着密切的联系。首先，乡村旅游以乡村环境的开发为基础，这就促使政府在确立具体的开发地之前，对当地的自然资源进行深入研究，进而保证项目的开发不仅不会影响到当地的生态环境，还能有利于当地的生态建设。此时，就需要一套完善的旅游产业规划方案予以指导，其中需涉及到旅游项目所能产生的经济、社会价值以及资源开发的利弊等方面，以期完成乡村资源的有效整合，从而最大程度的发挥其价值。同时，乡村旅游产业规划应当着力于下述三个阶段，即旅游开发的初期阶段、发展阶段及成熟阶段，要明确各个阶段所要达成的目标，并做好后续的评估工作。除外，乡村旅游规划还应当涉及其他有关产业，继而促使区域产业展现出整体性与联系性，推动各有关产业实现共同发展。

综上所述，只有基层政府在乡村旅游管理中正确运用自身的职能，才能推动乡村旅游的进一步发展，从而提高乡村的建设与经济发展水平。

参考文献

[1] 石冬喜，郁文明，汪思冰等.乡村旅游可持续发展对策研究[J].技术与市场，2015（10）：177.