农村集体产权制度改革的后续管理探讨

王春莲

【摘要】为了促进我国农村经济的全面发展，农村集体产权制度改革正在火热进行中。产权制度改革一方面需要在改革之前制定完善的措施，利用先进的理念作为指导依据;另一方面更为重要的是落实改革理念的同时，践行改革步骤和措施。改革过程中如何推进后续的管理方案，保证改革顺利实施是当前改革工作的重点。

【关键词】产权改革;后续管理;改革探讨

农村集体产权的改革，已经给农村带来了明显的收益，推动了新农村建设，提升了农民生活水平。但是改革并不是一帆风顺的，村民在改革目标、目的和范围当中出现了一定的分歧，需要加强村民股权的管理，保证村民权益。同时，也要做好后续保障工作，提升改革的速度。通过对农村集体产权制度改革后续管理的深入探索，希望能够对后续的产权改革带来积极的作用。

一、当前农村集体产权制度改革中遇到的阻力

（一）村民的不理解、不配合

自2014年中央就提出了要对农村集体产权进行改革，也出台了相关的政策法规，具体的落实农村产权改革则是近几年开始的，并且并没有进行全国推广。村民对产权改革的目的不是十分清晰，反而认为政府要收回自身的土地。这对农村集体产权制度改革的推进，产生了一定的阻碍。这种现象的出现的原因就在于部分地区，没有尊重村民的意见，也没有向村民做出正确的解释，而是为了完成工作采取了粗暴措施。村民的不理解和阻挠自然会影响改革的进度和效率，也不会积极的配合改革工作，因而改革成为了一种形式，难以达到应有的成效。农村产权改革涉及的主题就是农民，涉及到了农民的切身利益，可以说村民是这场改革的主力军，如果不能得到村民的支持，那么改革是难以成功的。

（二）组织机构的不完善

集体产权改革的组织机构是集体产权进行顺利改革的“执行官”，组织机构要对之前的目标方案进行落实，这是一重要组织。从当前来看部分农村在改革当中没有形成正式的组织机构，而是由村支部村委会代为管理。村支部村委会一般都是要处理村级事务，如果在继续管理产权改革则显得力不从心。集体产权制度改革的组织机构需要安排专人专事，明确各自的职责，有条不紊的进行。产权改革不是一朝一夕，靠一个人或者一个部门就能完成的，是一项浩大并且长期的工程，需要全体村民的参与，形成配合才能完成。当前集体产权改革缺乏完善的组织机构，也缺乏专业的人员，全部依靠行政措施或者部分村民自觉，这样改革的效率是很慢的，因此必须要建立完善的组织机构。

（三）股权管理不清晰

产权改革的核心就是股权，就是要以股权来激发村民的生产热情，让村民凭借股权分红来提高生活水平，因而在产权改革当中必须要重视村民的股权。当前的产权改革侧重在了“改革”当中，很多村落都根据自身的条件，引进外资，合理的开发本村资源，但是却没有进行很好的股权管理。村民不知道改革之后的經济成果是谁的，自己从改革当中又能获得多少收益，这种担心和质疑也就造成了部分村民不愿意积极的投身到产权改革当中，进而产生了村民的不理解和阻挠。因而在产权改革当中要落实股权管理措施，让村民能够看到自身手持的股份，通过这种方式激发村民的生产积极性。除此之外，村民的股权取决于存在所占有的生产资料，因此在产权改革当中也应该明确生产资料的统计方法，让村民能够信服。

二、农村集体产权改革后续方案

（一）阐明改革目标、目的和范围，在村落当中进行宣传

农村产权改革事关农民的根本利益，农民对农村集体产权改革十分敏感，农村产权改革既是为了农民富裕增收，也需要农民的积极参与，可以说村民是改革成败的关键。因此在当下乡镇等基层组织在落实中央产权改革之前，必须要做好村民的思想工作。农村产权改革的目标十分明确就是要通过改革建立健全中国特色社会主义农村集体产权制度，产权改革的目的就是为了明确产权，实现收益，加快新农村建设，实现农民富裕。产权改革的范围涉及农村的一切生产资料，避免生产资料产生浪费，从而获取最大利益。各乡镇基层单位要让村民意识到产权改革是为了农民的增收致富，村民是最终的收益群体，解开村民的心结提高村民的参与意识，推动产权改革顺利进行。

（二）建立完善的组织机构

集体产权改革必须和村落当中的其他事项相分离，必须要建立完善的组织机构，确立各自职权，责任落实到位。首先是确立行之有效的集体资产动态管理方案。组织机构内部要对农村的生产资料进行统计，了解人口的动向，如迁入和迁出等，将集体资产动态量化，维护村民权益不受损失。其次是加强全能建设，确保集体经济和村民利益得到全方位保护，需要注意的是要区分村委会职权和产权机构职权，村委会负责村落事宜，产权机构负责产权改革的经济领域。最后要对农村的土地、设备设施、非经营性的集体资产进行管理，要从动态量化的角度做好集体资产的统计，保障集体产权改革的顺利进行。只有这样各司其职相互配合，才能完成集体产权的改革，才能促进农村的发展。

（三）强调组织成员身份和股权管理，激发村民的参与热情

村民的股权是村民的核心利益，因此产权改革组织机构的成员必须要通过村民讨论和选举，乡镇机构不能利用行政权力强行安排。组织成员对产权改革后续管理发挥着重要的作用，涉及到村民的核心利益，必须要得到村民的信任。另外，在股权分配上既要有成员股还要有集体股，成员股就是全体村民所占有的股份，集体股是对成员股的一种补充，主要考虑的是户籍变化以及以后的招商引资，这样股权更加明确。最后要让村民股权以家庭为单位进行延续，并且允许内部的流转，这样股权就会更加灵活，也能够减少很多纠纷。

三、结语

总之，目前农村的集体产权改革已经开始进行，效果也逐渐显现出来，伴随改革成果的还有改革当中的问题。目前改革已经进入了关键阶段，想要将中央的改革理论落实就要看这一阶段的具体实施情况。从当前来看改革存在一定的问题，首先是村民并没有深刻理解领会产权改革的伟大意义，对改革产生了一定的副作用;其次是各个村落当中没有建立完善的组织机构，产权改革效率较低;最后就是村民的股权没有完全落实，村民利益难以保证。因此必须要根据这些问题制定相应的对策，激发村民的参与积极性，从而实现农村富裕，村民增收。

参考文献：

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