浅析我国资产评估行业发展的问题及相关法律实施后的影响

汤届鑫 唐鸣

【摘要】资产评估行业自产生以来便一直存在着各种问题，严重影响了行业的规范和发展进程。为更好解决这些问题，2016年经第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国资产评估法》（以下称《资产评估法》），并于2016年12月1日施行。

【关键词】资产评估   行业困境   法律规范   发展

一、引言

资产评估行业作为我国重要的中介行业，在维护国有资产权益、防止国有资产流失、促进市场公平交易等方面有重要意义。然该行业在我国因起步较晚，且在发展过程中受到了来自行业内外的各种冲击和挑战，因此相当长的一段时间内，该行业仍存在规范不足、发展乏力等问题。为进一步规范我国资产评估行业，我国于2016年颁布了《资产评估法》，该法律的颁布一定程度上解决了行业面临的问题，促进了行业的发展。

二、资产评估行业面临的问题与挑战

资产评估行业在我国伴随着改革开放的进程而逐渐形成发展，但直至上世纪90年代初，原国家国有资产管理局成立资产评估中心，主要负责我国资产评估项目和对于行业的管理工作，至此我国的资产评估工作才算正式起步。因其正式起步发展时间较晚，加之在此后数年中，未形成立法保护，所以我国的资产评估行业在正式起步后仍然面临着多种问题和挑战。

（一）行业规章制度多样，但总体的约束和管控力都不强

资产评估行业发展至今，为更好的规范评估业务、促进行业发展，相关行政监管部门先后出台了多项法律规章制度，比如《企业国有资产法》、《国有资产评估管理办法》、《政府采购法》等，但这些法规大都是行政授权立法。其法律效力和权威性不强，在资产评估行业中认可度不高，且某些法规的内容不统一，对于同一行为和问题的规定差异大、甚至有相互矛盾冲突的地方，这些问题和不合理之处，加大了对行业某些行为的权属划归难度。正因为大家都有权管理，所以大家都不愿意去管理，为了逃避风险，在真正出问题的时候，任何一个部门都不愿意主动去负责。此外矛盾冲突的法规也无形中加大了行业恶性竞争的可能性，这将会严重影响了资产评估行业的公平秩序，加大了对于行业的监管难度。

（二）评估业务面窄，评估过程中的操作不规范

我国资产评估行业产生之初和后期发展的相当长一段时间内，重点都是保障国有资产权益，一定程度上限制了行业业务的扩展，加之此前对于一般企业在市场交易时并未有明确规定必须要进行资产评估，所以相当数量的企业为了节约成本，都会选择规避掉这个资产评估这个看似不必要的程序。例如企业的某一项资产其价值本就不高，在进行评估，这个过程中就必然会发生合同费、评估人员差旅费等费用支出。此种情况下，绝大部份企业都不会进行资产评估。

此外，在资产评估业务操作过程中，也存在诸多严重影响资产评估操作过程和结果真实性的不规范行为。首先、作为一种非必须的询价服务，会计、审计、财务等一些相似行业都可以提供类似资产评估业务的服务，受到这些行业的不断挤压，行业业务量不断减少，部分资产评估机构为了能够在竞争中获得业务、便可能以低于市场价格的报价来招揽业务、或答应评估委托人的特殊要求、又或者在资产评估的过程中有意缩减评估程序。其次，资产评估依靠评估专业人员的主观判断和经验积累来选择评估方式，最终结果误差可能较大。而且目前评估方法还多是传统的市场法、收益法等，某些高新技术行业和全新的行业，传统的评估方法，可能导致评估结果不够准确。

三、《资产评估法》实施后的影响

针对上述问题，2016年，全国人大常委会审议通过了《资产评估法》，有效的解决了行业的问题。

（一）形成行业根本大法，其他法规制定有了具体参考

以往资产评估行业法规繁杂多样，一定程度上是因为在制定法规时没有一份根本的规范和参考依据。《资产评估法》的确立，以法律的形式对我们资产评估行业进行了规范，作为行业的根本法，以后行业各项法规的制定和解释都必须要参考该法律、都要服从该法律的规定，不得与该法律冲突或相悖。基于此，行业法规将不会再产生相互冲突和不统一的情况。

（二）明确资产评估业务，规范了行业具体操作

《资产评估法》的实施，明确规定了我国资产评估对象为不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益，也规定了涉及国有资产部分交易必须进行资产评估。对于业务操作，《资产评估法》中的第二、四两章分别从执业人员的义务和在评估过程中所必须履行的程序进行了规定，明确了我国资产评估行业必须要遵循明确资产评估业务基本事项;签订资产评估业务约定书;形成资产评估计划等九个程序以及和评估执业人员应遵守评估准则，履行调查职责，独立分析估算，勤勉谨慎从事业务;诚实守信，依法独立、客观、公正从事业务等八项义务，进一步以法律的形式规范了资产评估的业务操作。

四、结论

《资产评估法》作为资产行业的第一部根本大法，对于规范和促进资产评估行业的发展具有重大意义。它的颁布解决了行业内监管不清楚、职权不明确、程序不规范等多种问题，弥补了资产评估行业基本法的空白，全面确立了资产评估行业的法律地位，标志着我国资产评估行业进入了依法治理的新时代。现在我国的资产评估行业虽然依旧存在诸多问题，但《资产评估法》的实施必将引领资产评估行业进入全方位变革时期。

参考文献：

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[2]耿军锐. 我国资产评估行业存在的问题和对策[J].纳税，2019（16）.

[3]中华人民共和国资产评估法[N].人民日报，2016-06-30（020）.

[4]张迪. 评估机构如何适应资产评估法实施后时代[J].中国资产评估，2018（01）.

作者简介：汤届鑫（1999-），男，汉族，四川成都人，西华大学管理学院本科在读，研究方向：资产评估。