国家综合档案馆馆藏建设的两个视角

侯留博

摘  要：本文从法律法规和价值取向两个视角对综合档案馆的馆藏建设展开论述，指出综合档案馆作为国家档案馆的重要组成部分，应当以保存国家记忆为主、社会记忆为辅;以保存国有档案为主、非国有档案为辅。

关键词：综合档案馆;馆藏建设;价值取向

Abstract：This paper discusses the construction of collection of the comprehensive archives from two aspects of laws and regulations and value orientation， pointing out that as an important part of the national archives， the comprehensive archives should mainly preserve the national memory and collect state-owned archives， supplemented by the social memory and non-state-owned archives.

Keywords：Comprehensive archives; Collection construction; Value orientation

1 引言

根據国家档案局年度统计报告，截止到2018年年底，全国共有各级各类档案馆4136个。其中国家综合档案馆3315个，占档案馆总数的80.15%。[1]由此可见，各级国家综合档案馆是我国档案馆网的核心，也是国家档案资源建设的主体。[2]

目前，我国学者对国家综合档案馆馆藏建设的认识可以归为三类：一是扩大档案接收范围，以便馆藏档案能够反映社会实践活动的历史全貌。如蒋冠在《国家综合档案馆馆藏资源建设策略探析》一文中指出：“综合档案馆应将收集网络向过去忽略的经济和社会领域延伸，大量收集反映社会各个层面活动的档案材料，特别是与社会大众生活紧密相关的生动素材。”[3]二是收集社会各方面和各种活动中形成的档案，但不是全部收集，也不是大量收集。如王国振在《对“三个体系”内涵及相互关系的几点认识》一文中谈道：“综合档案馆应该是什么都要有，但并非什么都要全。”[4]三是档案资源的收集和保存应从长计议，加强顶层设计和总体谋划，优化档案资源布局，实现档案资源在各行政区域、各级各类档案馆中的合理分配。如薛匡勇认为国家档案馆是保存社会记忆的重要场所，但不是唯一场所，各个领域形成的各类档案，没有必要都接收进国家综合档案馆，对于日益庞大的档案资源，必须强化顶层设计，实现档案保管主体的分层次化和多元化。[5]

由此可见，在国家综合档案馆馆藏建设问题上，我国学者的思想认识尚未统一。对此，本文从法律法规和价值取向两个视角对国家综合档案馆的馆藏建设展开论述，以期对国家综合档案馆的建设目标与发展方向、档案馆网的升级完善、档案资源的合理优化布局等问题的研究有所启发和借鉴。

2 从法律法规看国家综合档案馆馆藏建设

从法律法规层面探讨国家综合档案馆的馆藏建设有三条途径，一是分析国家综合档案馆的法理定义;二是总结国家综合档案馆收集范围的相关规定;三是归纳向国家综合档案馆移交的档案类型。关于国家综合档案馆的法理定义，笔者只在1992年3月27日国家档案局印发的《全国档案馆设置原则和布局方案》中找到一条关于综合档案馆的直接表述：“综合档案馆是按行政区域或历史时期设置的，收集和管理所辖范围内多种门类档案的档案馆。”[6]该表述对“多种门类”的含义模糊不清，没有明确国家综合档案馆的馆藏定位和馆藏建设理念。因此，我们只能诉诸另外两条途径。

2.1 收集范围。2011年11月21日，国家档案局发布了《各级各类档案馆收集档案范围的规定》[7]，其中第二条对综合档案馆档案收集范围作了明确细致的规定。根据2013年7月23日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》中有关党政机关的说明[8]，第二条规定国家综合档案馆依法接收档案的组织机构中除“各民主党派机关”“国有企业”及“不属于各级党政机关直属的事业单位”外，其余组织机构均属于党政机关。第三条、第四条和第六条对国家综合档案馆档案收集范围作了补充，其中第四条规定向综合档案馆移交的档案属于公务文书档案;第六条规定向综合档案馆移交的档案属于国有档案;第三条规定向综合档案馆移交的“社会组织、著名人物档案”“集体和民营企事业单位、基层群众自治组织、家庭和个人形成的对国家和社会有利用价值的档案”属于非国有档案。总体来看，关于国家综合档案馆收集范围的法规规章无论是具体程度还是条款数量大都指向国有档案。

2.2 移交范围。笔者选取了国家档案局网站法规标准库发布的部分档案管理办法作为调查样本，试图从反面总结向国家综合档案馆移交的档案类型。经调研，如若将样本按照其档案接收单位进行分类，可分为以下四种情况：①明确其档案的接收单位为国家综合档案馆的，包括《机关档案管理规定》[9]《审计机关审计档案管理规定》[10]《社会保险业务档案管理规定》[11];②明确其档案的接收单位不是国家综合档案馆的，包括《开发区档案管理暂行规定》[12]《艺术档案管理办法》[13]《城市建设档案归属与流向暂行办法》[14]《城市社区档案管理办法》[15]《电影艺术档案管理规定》[16]《高等学校档案管理办法》[17]《外商投资企业档案管理规定》[18]及《村级档案管理办法》[19];③间接将国家综合档案馆作为其接收单位的（因国家档案馆包含综合档案馆和专门档案馆，故将国家档案馆作为档案接收单位的视为间接接收），包括《乡镇档案工作试行办法》[20]《集体林权制度改革档案管理办法》[21]《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》[22]《婚姻登记档案管理办法》[23];④未明确其档案接收单位的，包括《国家重点建设项目档案管理登记办法》[24]和《环境档案管理办法》[25]。其中，明确将国家综合档案馆作为接收单位的档案分别是机关档案、审计档案和社会保险业务档案等三大类。

3 从价值取向看国家综合档案馆馆藏建设

康胜利在《中国古代档案管理机构分类研究》一文中依据行政职能和馆藏范围划分出我国古代各朝代具有综合档案馆性质的档案保管机构[26]，暂不论该划分是否准确，必须承认的是中国古代的档案保管机构是为维护和巩固统治阶级的权力而出现的。从古代档案库的隶属关系、档案的类型和档案的开放程度观察，均具有权力属性和封闭性、严密性。[27]由此可见，在高度集权的封建社会，古代档案保管机构的价值取向是为统治集团服务，正如宋代著名史学家郑樵在其所著的 《通志》中称图书档案乃“为国之具，不可一日无也”。[28]

我国近代的档案保管机构较之古代有很大不同，中央层面只有文献馆和国史馆，机关档案室成为此时期档案保管机构的主流。随着清朝内阁库的破败、档房的合并和撤销，文书档案保管机构在南京临时政府和北洋政府的各级机构中建立起来。[29]随后，机关档案室在国民政府的各级机关普遍设立。[30] [31]从近代档案保管机构的性质看，其具有浓重的行政色彩;从近代档案保管機构的服务对象看，其大多服务于国家各级机关;从近代档案保管机构的隶属关系看，其大多是国家各级机关的组成部分。由此可见，我国近代档案保管机构的价值取向是为各政权服务。

中华人民共和国建立初期，我国档案工作受近代档案学思想的影响表现出很强的行政化倾向，从1956年国务院发布的《关于加强国家档案工作的决定》指出的档案工作基本原则中便可窥见一斑。[32]建国初期综合档案馆的价值取向仍是为国家服务。[33]1980年中共中央书记处做出开放历史档案的决定，以及1987年颁布的《中华人民共和国档案法》规定了国家档案馆开放档案的职责和公民利用档案的权力，促使综合档案馆的价值取向踏上转型之路。20世纪末的“档案记忆观”研究、21世纪初的“公共档案馆”研究，在一定程度上加速了此次转型。档案馆功能从“三位一体”“四位一体”到“五位一体”，国家档案工作指导思想从“两个体系建设”到“三个体系建设”，全国档案工作目标的“两个翻一番”和“一个翻两番”等精神理念也为此次转型注入了动力。此次转型可谓是一年一个台阶。

参考文献：

[1]国家档案局政策法规司.统计年报摘要[EB/OL].[2020-03-25].www.saac.gov.cn/daj/zhdt/lmlist.shtml.

[2]曹航.试论新世纪我国综合档案馆的转型[J].档案与建设，2008（12）：15-17.

[3]蒋冠.国家综合档案馆馆藏资源建设策略探析[J].档案学研究，2011（05）：37-41.

[4]王国振.对“三个体系”内涵及相互关系的几点认识[J].档案学研究，2010（05）：11-14.

[5]薛匡勇.国家档案资源建设再探索[J].北京档案，2014（12）：18-21.

[6]全国档案馆设置原则和布局方案[EB/OL].[2020-03-25].http：//www.saac.gov.cn/daj/gwywj/201112/30d811ace5634af2877e3d4651ded14b.shtml.

[7]各级各类档案馆收集档案范围的规定[EB/OL].[2020-03-25].http：//www.saac.gov.cn/daj/bmgz/dazc_list.shtml.

[8]关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知[EB/OL].[2020-03-25].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2462992.htm.

[9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25]中华人民共和国国家档案局[EB/OL].[2020-03-25].http：//www.saac.gov.cn/daj/bmgz/dazc_list.shtml.

[26]康胜利.中国古代档案管理机构分类研究[J].档案与建设，2014（10）：13-16.

[27]宋佳.中国古代档案库特点评析[D].哈尔滨：黑龙江大学，2013：30-32.

[28]郑樵.通志[M].北京：中华书局，1987：142.

[29][31]牛静.近代中国档案事业发展特点研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2017：46，48.

[30]周欣.南京国民政府时期（1927—1937）文书档案工作述论[D].扬州：扬州大学，2010：22.

[32]国务院关于加强国家档案工作的决定[EB/OL].[2020-03-25].https：//baike.baidu.com/item/国务院关于加强国家档案工作的决定.

[33]谭彩敏.浅析档案馆价值取向[J].机电兵船档案，2007（04）：9-11.

（作者单位：郑州大学信息管理学院 来稿日期：2020-04-01 ）