浅谈军事职业教育管理体系构建

徐才云

相比于一般的普通高等院校教育，军事职业教育具有一些独特的特点，如训练场地分布范围广、教学任务繁重、统筹协调难度大等。因此，完善的办学组织机构、教学管理制度是构建军事职业教育体系的基础。

一、健全办学管理机构

军事职业教育不仅要遵循普通高校教育特殊规律，同时要兼顾军队的特色。因此，军事职业教育需要由上級机关、院校、部队构成“三位一体”的管理组织与运行机制。具体的说，上级机关负责顶层设计，院校负责具体实施，基层部队担任践行者，这样可以充分发挥上级机关、院校与部队三方的积极性与优势，共同研究解决军事职业教育中的重大问题。

1.上级机关当好顶层设计者。一是发挥各级机关的带头作用。军事职业教育需要纳入部队全面建设体系，各级领导要充分认识其重大意义，进一步增强建设学习型军队和学习型军营的责任感、紧迫感、使命感，把大规模培养能够担当强军重任的高素质军事人才作为基础性工程来抓，切实摆在工作全局的重要位置。各级机关要根据各自职责任务，加强组织管理和协调指导，科学制定制度，细化任务落实，合力推进军事职业教育体系建设发展。二是着力完善各项规章制度。各项规章制度必须要紧贴部队实际，覆盖机关协调联动、教学管理、装备管理、奖惩激励、考核评估等一系列规章制度，实现军事职业教育各项工作标准化、制度化和规范化。三是突出军事职业教育人才队伍建设。结合军队领导指挥体制和院校调整改革，加强军兵种机关军事职业教育管理力量，充实教育管理队伍，建强技术骨干队伍，为军事职业教育持续发展提供有力支撑。建设军事职业教育人才队伍培训基地，每年定期举办教员、管理和技术骨干培训班，推行在线教育技能等级认证制度，提高军事职业教育人才队伍专业化水平。

2.院校承担实施主体角色。一是推进军事职业教育课程建设。按照体系开放、集优集约、逐步完善的建设路径，遴选院校任职教育优质主干课程，优先转化建设在线课程，尽早投入职业教育教学使用;坚持非学历继续教育与学历继续教育并举、以非学历继续教育为主，重点建设岗位能力提升与知识拓展更新、职业资格认证与专项技能等级、院校教育预备等课程，逐步完善军事职业教育课程体系。二是创新军事职业课程教学形式。尊重信息时代军队人员特别是青年官兵的认知规律和接受习惯，运用现代教育理论、教育技术和教育实践的创新成果，提高学习的自主性、趣味性和竞技性。发展虚拟实践教学，开发虚拟实验、虚拟操作等技能训练软件，提供虚拟现实、远程实景等沉浸式教学功能，增强学习者对课程的体验感和接受度。探索游戏化教学，注重运用在线游戏元素开展课程建设，调动学习者积极性。三是加大教学质量的监控指导力度。在运行过程中，对影响教学质量的主要要素要加强监控指导力度，正确引导被监控者将压力转化为动力，进而促进教学工作不断改进和提高。在监控指导中，要合理设置监控范围，科学制定监控系统和评价指标体系，明确各个部门的职责分工，在实践上有可操作性。最终达到人人认可并能积极参与到监控和评价中的目的。

3.基层部队担任践行者。一是建立任职资格动力机制。对于基层部队，要把军事职业教育学习成果，作为衡量评价素质能力的重要标准，逐步纳入任职资格体系，与个人成长进步挂钩。指挥军官晋升军衔、专业技术干部和文职人员评（续）任专业技术职务、士官选取晋升、士兵考学提干等，必须在任期内获得规定的军事职业教育学分。二是实施“优生优用”制度。要实施“优生优用”制度，对于参加军事职业教育培训且成绩优秀的学员，在使用和晋级上要优先考虑，提高学员参加培训的积极性。当前我军正处于改革转型期，要加强教育引导和帮助，不仅要提高物质待遇，还要为学员营造良好的环境。只有这样，才能更好地促进人才进步，促使学员施展才华、释放能量。三是强化部队需求牵引。建立军事职业教育课程资源部队需求生成机制，在各院校建设的军事职业教育在线课程资源中，按照部队需求开发建设的课程不低于60%。建立部队深度参与军事职业教育激励机制，把军事职业教育建设和教学工作纳入部队军事训练任务和考评体系，部队人员从事军事职业教育课程建设和教学工作，与院校教员同等享受课时津贴。

二、完善教学管理制度

1.学籍管理制度。学籍是指官兵在完成入学注册程序后取得参加学习的资格，是组织管理官兵的基本依据。学籍管理就是指职教部门对官兵所获得学籍资格进行管理，包括对官兵的入学与注册，考核与成绩记载，学籍转递、注销、调整培养层次，暂缓考试，延期学习，转专业与换导师、休学与复学、退学等;对所有学籍资料进行记录、保存及统计分析。学籍管理作为军事职业教育工作的重要组成部分，设计面广、政策性强，对确保教育有序开展起着重要的作用。因此，加强和改进学籍管理，是提升军事职业教育质量水平的一项基础性工作，是促进官兵能力素质提高的重要举措。为切实加强军事职业教育学籍管理，需作好以下几点。一是完善军事职业教育学籍管理规章制度。学区制定的学籍管理规章制度，既不能违背军队院校《学籍管理规定》的初衷和宗旨，又要符合训练任务特点，实时收集官兵反映的情况，定时修订完善，对制度执行过程中出现的新问题及时解决，使之更趋于合理、科学，贴合军事职业教育客观实际情况，增强可操作性，保证教育教学目标的实现。二是基于网络化平台构建学籍管理信息系统。要充分利用当前先进的网络信息技术手段，构建信息化平台下的学籍管理信息系统。该学籍系统数据能够与网络版信息系统交互使用。学区网站不提供用户注册功能，学区内人员的账号、密码由职教部门注册分配，网站仅提供学籍属性信息和查询服务，如有错误信息，学员可以联系电职教部门进行修改。学区外用户只能访问公开资源，可在满足学员信息查询需求的同时保证学籍数据的保密性。此外，还能及时发现个人学籍信息的错误，职教部门可及时进行修改以避免后续的一系列问题，从而提高工作效率，又可增强数据的准确性。三是加大学籍管理制度的宣传力度。学员入学注册后，在组织入学教育的过程中要进行学籍管理的政策和制度的宣传和讲解，同时将军事职业教育管理制度汇编成《学员手册》印发给学员。使得学员理解课程选择、考核评估等政策规定内容、标准、要求，同时了解学籍管理制度的重要性，这直接关系到在学习期间的学员状态和能否顺利完成学习任务。

2.学分银行制度。学分银行是一种模拟或是借鉴银行功能特点的教育管理模式，可以使学员能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点进行课程学习。在军事职业教育中实行“学分制度”，积极进行制度创新，可以调动官兵参加军事职业教育学习培训的积极性，为他们提供个性化、终身化、多样化的学习方式和发展机遇。以学分作为计算学员学习量的单位，重点突出“灵活”二字，也就是说各专业在制定人才培养方案时必须拓展学员获取学分的途径。同时进行学分互认，从而使得学员可以通过不同途径取得毕业资格。另外，以绩点作为衡量学员学习质量的指标，使得学员可以发挥个人特长，自由选择课程、安排学习等。

3.学习考核制度。学习考核制度是军事职业教育教学管理中的重要组成部分，其对于提高教学质量、促进健康稳定发展具有重要的导向作用。①基本原则。一是指导性原则。不仅要评估基础知识的掌握程度，还要考察评价学员综合运用知识分析问题、解决问题的能力。二是激励性原则。即通过考核制度激发学员的主动学习能力。三是灵活性原则。即考核方式灵活多变，提倡知识的活学、活用。②构建课程考核质量监控机制。课程考核质量监控机制能够使得考核流程有据可依，真正做到依靠“法制”而不是“人制”。例如，建立并逐步完善试卷命题质量评价制度、课程考核方案评估制度等。③建立多元化课程考核模式。目前多元化的课程考核模式是教育评价的发展趋势和要求。根据课程的内容及特点，创新建立多元化的考核模式，使得考核模式更加灵活多样，更能全面检验学员各个方面的能力、素质。同时，也有利于学员的全面发展、个性发展。多元化的考核方式可以包括课程设计、小论文、调研报告、案例分析、动手操作等多种形式中选取一种或几种组合形式。由此一来，可以将考核融入到整个课程教学过程中，有利于引导学员平时扎实学习同时勤于思考，形成良好的教风、学风。

4.监督评估制度。①制定军事职业教育监察评估标准。把军事职业教育纳入军事教育监察体系，制定军事职业教育监察评估标准和组织实施办法，开展制度化、经常化监察评估工作，重点监察评估军事职业教育统筹与指导、课程建设与教学、学习组织与支持服务等情况，充分发挥监察评估对军事职业教育发展的推动作用。②抓好军事职业教育质量评估常态化。一是院校每年要编制发布军事职业教育质量报告，加强军事职业教育大数据采集与分析，形成各级军事职业教育工作自我诊断、反馈和改进机制，健全军队院校、部队、机关和学习者多方参与的军事职业教育质量评价机制。二是机关、院校、部队要合力健全“综合测评”制度。在进行毕业考核时，应由上級机关牵头，各级业务部门参与，共同考核学员的综合素质。在考核过程中需要与部队训练接轨，同时参照训练大纲，加大部队评价权重，以部队满意程度、能否解决部队实际问题为衡量人才培养质量的标准。

（作者单位：陆军装甲兵学院）