水利行业事业单位改制转企职工思想动态

张佳妮

事业单位转企改制是对原具有生产经营性的事业单位进行改革。按照中央部署，2016年开始，辽宁省部分事业单位开始转制企业。根据辽宁省水利厅转发中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》的通知（辽水人转[2016]272号）精神，经辽宁省政府批准，自筹自支类水利行业从事生产经营活动的事业单位整合资源，成立大型国有企业集团，笔者所在的公司也列入其中。 为保证事转企改制顺利进行，上级党委开展了“抓党建促思想作风转变”专项活动。按其“掌握党员群众关心的热点难点问题，了解群众思想变化和利益诉求，搞好职工思想动态分析，做好稳定队伍、激发干劲的基础工作”的安排部署，本单位在传达、落实上级活动方案、广泛宣传活动目的和要求、组织开展党性分析的基础上，进行了“转企改制”专题职工思想状况调查，多層次了解职工关心的热点、难点问题，积极争取政策的支持，并积极想办法做好职工思想政治工作。

一、职工思想动态概况

转企改制改革作为社会发展的一种推动力，要以被改制对象的幸福最大化为基本目标。我们对调查反馈的意见和建议进行了认真的分析，对职工普遍关心的改制后养老保险待遇、特殊人群待遇等热点问题进行了认真梳理，对职工提出的设岗定薪和企业发展的建议进行了整合归纳，提出了从转变职工思想观念入手加强思想政治工作的初步设想，明确了宣传政策、正面疏导、柔性操作的工作思路。

从调查结果看，职工的思想主流是积极向上的，对身为公司职工并能为公司的发展奉献青春汗水感到自豪，非常珍惜自己赖以生存的岗位，同时认识到主动改革前景广阔，对这次改革表示了理解和支持，对公司今后的发展前景充满信心、寄予厚望，希望继续立足岗位为公司的发展做贡献，实现自己的人生价值。

在期盼“事转企”给公司带来生机活力的同时，职工普遍对公司经济效益和职工切身利益心存疑虑和担忧。经过梳理整合，职工的总体诉求为：期盼公司发展前景持续向好，职工整体收入水平比改制前有较大幅度提高。

二、职工关注的主要问题和矛盾焦点

1.养老保险待遇方面问题。①转企前已离、退休人员退休金单位负担部分能否有保障和未来工资调整企业与事业差异问题。②转企后，近10年内即将退休人员退休金受到影响问题。本公司这部分人员近百人，占职工总数的一半以上。③职工养老保险个人账户资金不足，势必造成退休金下降的问题。主要是事业单位实施养老保险统筹较晚，职工个人账户资金出现不足。

2.特殊群体待遇问题。①县处级女干部和具有高级工程师职务以上女性专业技术人员是否继续执行延退政策问题。②享受特殊贡献人员退休待遇问题。③原长期病休人员如何处理问题。④参加工伤保险前工伤人员、原本单位承担遗属补助费用的遗属、上世纪60年代精简职工生活补贴及未兑现住房货币化补贴人员的待遇问题。⑤原内退人员待遇问题。企业与事业单位之间存在的退休待遇差，是社会保障政策衔接面临的核心问题。目前公司还有内退人员，十多年前他们积极响应水利厅 “三十年工龄提前离岗”的改革号召，已按事业身份离岗，当时部分男职工年龄不足50岁，女职工不足45岁，十多年来，在岗职工绩效奖励额度不断提高，这一群体在经济上已经承受了很大的损失，这次“事转企”又一次涉及到他们，他们反响最为强烈，如不妥善处理，将是很大的不稳定因素。

3.关于设岗、分流、定薪方面的问题。①机构和岗位设置问题。目前大家普遍关心的是改制重新定岗后，目前在职职工是否都能上岗。②人员分流怎么分的问题。尤其是临近退休3-5年的老职工，因为退休待遇可能降低，且担心在竞聘上岗中不占优势，分流后收入可能会减少、失落、恐慌、激愤感尤为严重。③未来薪酬如何确定的问题。

三、解决以上问题的建议

在自身积极做好职工的思想政治工作的同时，有些问题需要积极向政府和相关部门争取政策支持，有些问题需要上级进一步更加明确，有些问题需要上级大力支持，使职工尽快转变思想观念，消除顾虑和担心，使企业尽快轻装上阵，适应改革形势，职工安心企业稳定，工作有序开展。

1.养老保险待遇方面问题。①转企前已离退休人员退休金单位负担部分能否保障和未来工资调整企事业差异问题。建议：争取将离退休费转入企业基本养老保险统筹基金帐户管理，由社保机构统一实行社会化发放，并保证取暖补贴待遇。②转企后，近10年内即将退休人员退休金受到影响问题。建议：一是积极争取保留5年内正式退休人员可以选择按事业身份退休政策;二是积极争取通过对改制后退休人员，在养老保险待遇计发办法上，对其视同缴费年限对应的视同缴费指数计算上，应予以适当的政策倾斜。③职工养老保险个人账户资金不足，势必影响退休后的退休金的问题。建议：一是积极争取按企业标准补齐养老保险政策，如国家及省出台补齐政策，按政策执行;如没有政策，应详细测算需要补交多少资金，再由上级部门向政府建议，该资金如何支出做到逐年解决。二是建立企业年金，缩小企业与事业间退休待遇的差距。

2.特殊群体待遇问题。①县处级女干部和具有高级工程师职务以上女性专业技术人员是否继续执行延退政策问题。建议：进一步明确政策，以便工作的开展。②享受特殊贡献人员退休待遇问题。建议：积极向上级相关部门反映，争取政策支持。③原长期病休人员如何处理问题。建议：转企后不能上岗人员可以解除合同，但也可给予生活、社保等方面的适当照顾。④参加工伤保险前工伤人员、原本单位承担遗属补助费用的遗属、上世纪60年代精简职工生活补贴及未兑现住房货币化补贴人员的待遇问题。建议：从保持稳定角度出发，保留原待遇，积极争取由财政解决。⑤原内退人员待遇问题。建议：这些人员按事业身份退休。

3.关于设岗、分流、定薪方面的问题。①机构和岗位设置问题。建议：一是希望岗位设置人数，应依据相关法律和规定来设置，尤其是内部真正的公益岗位。二是企业改革中要保障职工的利益，不希望全体职工解聘，更不希望以劳务派遣的方式上岗工作。三是职工待遇普遍不降低，并且自愿选择去留。②人员分流怎么分的问题。建议：坚持自然减员和合理政策减员并行，逐步过渡，这样也有利于新老交替和企业稳定。③薪酬待遇问题。建议：制定薪酬待遇时，不应设置地区差，要充分考虑各子公司承担的工作量、难易程度和贡献大小等因素，合理设定岗位薪酬。④职称、行政职务薪酬待遇问题。建议：制定薪酬方案时，对原职称、行政职务待遇由集团统筹考虑。

4.几点建议。在对职工进行思想动态调查的过程中，我们发现，除个性问题需要向上级党委反映以期解决之外，各单位在进行转企改制的顶层设计及推进过程中还需进一步规范相关程序，确保改革积极稳妥推进。①在出台与企业和职工切身利益有重大关系的政策前，应保证职工对其重大决策（如经营状况、并购、重组、改革具体方案等）的知情权，并广泛征求基层意见，给职工一个心理接受过程。②邀请社保等方面的专家，帮助解读政策，消除职工的困惑和疑虑，便于引导职工理解改革政策，积极参与改革。③在出台方案时，尽最大能力保护职工个人利益不受伤害，既照顾老职工的切身利益又激发年轻人的工作干劲，尽快步入人员配比合理、管理规范运行、工作有序开展的良性发展轨道。④人性化安置和消化富余人员。出台稳妥安置方案和相关优惠待遇，使其生活有保障。

四、经营性事业单位转企的意义

1.有利于企业的经营。结束了上层管理者既当老板又当婆婆的状况，为企业发展提供更加广阔的空间;企业可以优化资源配置、科学开发，有所为、有所不为;功臣惠利、人才惠权，在人才的招揽和使用方面有更大的自主权;适者生存、优胜劣汰，疑行无功、疑事无成，员工危机意识、风险意识有所增加，创造力和凝聚力会有所提升提高。

2.有利于企业的管理。董事会和股东大会拥有决策权，股东大会是企业最高权力机构，全体股东成为企业真正的主人，经理人具有执行权，监事会具有监督权，权责明确、权利制衡机制完善;摒弃了人情关系，不再因人设事，机构设置和岗位设置更为合理;以制度管人管事，程序规范，廉政风险不断规避。

3.有利于企业的发展。搭建现代人力资源管理平台、推进岗位聘任、实施绩效管理，引入竞争机制，按责任贡献取酬，员工薪酬分配趋于合理，激励制度完善，奖罚分明。一方面可消除部分职工拖沓懒散的精神状态，更有利于做到人尽其能、人尽其用，工作饱满、效率大为提升;另一方面，员工个人价值得到体现，主人翁意识得到加强，积极性、创造性更能充分激发出来，为企业发展提供足够的动力。

（作者单位：辽宁省大伙房水库管理局有限责任公司）