新时代深化拓展“莱西经验”的规划思考

【摘要】发端于三十年前的“莱西经验”体现了农村改革的创新求变、与时俱进。这对当前乡村振兴工作依然具有重大的现实意义。本文分析了新时代深化拓展“莱西经验”的历史意义和内涵，提出乡村振兴战略背景下，深化拓展“莱西经验”的路径方向。在此基础上，以南墅镇东石村庄群规划为例，提出以全域土地综合整治为先导，以农文旅融合发展，推动产业振兴;以合村并居为抓手，优化盘活农村土地空间;以乡村设施完善为重点，激活乡村活力;以乡村建筑景观营建为特色，留住乡愁记忆。探索一条实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴路径。

【关键词】莱西经验;村庄群规划;乡村振兴;全域土地综合整治

【Abstract】The "laixi experience" ， which originated 30 years ago， embodies the innovation of rural reform and keeps pace with the times. This is still of great practical significance to the currentruralrevitalizationwork.This paper analyzes the historical significance and connotation of deepening and expanding "Laixi experience" in the new era， and puts forward the path direction of deepening and expanding "Laixi experience" in the context of Rural Revitalization Strategy.On this basis， taking the Dongshi village group planning of Nanshu Town as an example， the paper proposes to take the comprehensive land improvement as the guide， and promote the industrial revitalization with the integrated development of agriculture， culture and tourism.Optimizing and invigorating rural land space by combining villages and living together.Focus on the improvement of rural facilities， enhance the vitality of the countryside.feature the construction of rural architectural landscape， and retain the nostalgia memory.To explore a way to realize the Rural Revitalization of strong agriculture， rural beauty and rich farmers.

【Key words】Laixi experience  Village group planning  Rural revitalization  Comprehensive land improvement

1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在莱西召开。会议推广了农村基层组织建设“三配套”经验，即“莱西经验”：以党支部为领导搞好村级组织配套建设;以村民自治为基础搞好村级民主政治配套建设;以集体经济为依托搞好社会化服务配套建设。这在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。

30年后，中国特色社会主义进入新时代，乡村振兴成为国家战略。围绕深入贯彻落实习近平总书记对深化拓展“莱西经验”的重要指示要求，山东省、青岛市提出一系列政策落实措施。作为“莱西经验”的主要发源地，莱西市正在摸索深化拓展“莱西经验”与打造“乡村振兴齐鲁样板”融合推進之路。本文以莱西市六大乡村振兴示范平台之一的南墅镇东石村庄群为例，在研究深化拓展“莱西经验”的路径方法基础上，探讨在农村空间利用、农业产业发展和农民增收等方面的规划响应策略，以期为乡村规划的落地实施提供参考。

1、深化拓展“莱西经验”的意义和内涵

1.1深化“拓展莱西经验”的历史意义

“莱西经验”确立党支部在农村基层组织建设的核心地位，解决农村发展“谁来抓”的问题。

“莱西经验”尊重农民主体地位，在村民自治实践探索中确立了农民本位地位，探索开展了村党支部领导下的“村务公开、民主办理、村民监督”的基层民主政治建设实践，解决了“怎么抓”问题。

“莱西经验”以服务农民生产生活为中心，发展壮大集体经济，走共同富裕的乡村全面发展道路，解决了“抓什么”问题。

“莱西经验”在农村改革方面积累的经验，对当前乡村振兴战略实践依然具有深远的历史意义和重大的现实意义。

1.2深化拓展“莱西经验”的内涵

深化拓展“莱西经验”与推动乡村振兴战略是相辅相成的，重点都是解决农业农村现代化，实现城乡融合发展。

深化拓展“莱西经验”首先要认清我国城乡发展不平衡，农业农村发展不充分的时代特征。深化拓展莱西经验既是历史经验的传承延续也是新时代的必然要求。

深化拓展“莱西经验”的难点在于整合小而全的农业组织方式，发展规模化现代农业。当前农业组织模式无法适应现代农业科技的需求，因此完善农村利益联盟机制、盘活农村土地资源，发展规模化特色化现代农业是必由之路。

3.1 东石社区深化拓展“莱西经验”的核心措施

对于东石社区而言，简单的产业导入或生态修复显然无法解决乡村振兴问题。规划提出扭住全域土地综合整治这一牛鼻子，通过规模化土地流转、合村并居、腾挪产业用地、完善配套，系统性解决乡村振兴的资金、土地、服务等关键问题。

其制度逻辑为通过全域土地综合整治，推动合村并居和工矿复垦，实现建设用地减量。通过土地复垦后，一部分指标进行交易，一部分指标用于康養、文旅等在地产业发展。通过土地整治获得初始的乡村振兴资金，为后续乡村产业的持续升级、公共服务提升和人居环境改善提供坚实的基础。（图1）

图1 以全域土地综合整治为先导的乡村振兴路径

3.2推动全域土地综合整治，优化农村国土空间利用

3.2.1统筹三生空间，强化全域国土空间用途管控

按照生态优先、底线控制思维，统筹生产、生态、生活一体布局，实现“多规合一”。通过生产生活生态三生空间划定，和生态保护红线、永久基本农田保护线、区域重大基础设施控制线、历史文化保护线、村庄建设用地控制线等五线控制，促进形成科学有序的国土空间布局体系。（图2）

图2 国土空间管制图

3.2.2 有序推进合村并居，实现建设用地减量

按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量的要求，规划将7个村划入搬迁撤并型，2个村庄划入集聚提升型。通过合村并居，集中居住后，建设用地由106.87公顷，减少到30.42公顷，减量71.54%。其中村庄建设用地由69.72公顷，减少到23.34公顷，减量66.52%。村庄公共服务设施由1.03公顷增加至4.09公顷。同时在李家洼水库外围区域规划2.43公顷文化旅游用地，用于发展在地产业。（图3）

图3 综合规划图

3.2.3 加强土地生态修复

通过对田、水、路、林、村、矿区等低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动毁坏的土地进行综合整治和生态修复，适时补充耕地、林地，改善生态环境。根据规划，整治村庄住宅用地49.10公顷，村庄道路用地15.32公顷，工矿用地28.36公顷。同时推动农用地集中连片，提高土地规模化、集约化使用。（图4）

图4土地整治规划图

3.3农文旅融合发展，推动农业产业振兴

3.3.1加快土地规模化经营，积极发展现代农业

加快土地规模化经营，在现在80%的流转率基础上，进一步提升至95%以上。同时在全域土地综合整治的基础上，实现耕地的集中连片，提高土地规模化、集约化利用水平，同时加强农田基础设施建设，治理土壤污染，改善土壤肥力和水分，提高耕地质量。

按照种养结合、绿色循环农业的理念，重点发展万亩生态有机农业园，建设试验田，加速高性能种子、中枢灌溉技术、水肥一体化、机械化种植、现代化温室种植等现代农业技术的运用。建设千亩果蔬采摘园、千亩花木基地、千亩市民共享农场，推动苹果、葡萄、梨、花卉苗木以及蔬菜等标准化种植基地建设，发展社区支持农业、订单农业、创意农业，实现农业现代化。

3.3.2积极发展生态文旅产业

李家洼水库是东石最为重要的空间资源，由于不涉及水源保护的要求，规划以生态田园度假为核心主题，以满足都市人乡村休闲为目标，打造集田园游览、休闲度假、康养健康、文化体验等功能于一体的生态文旅产业。

水库周边规划童梦农场、农夫果园和彩色大地三大主题，满足青少年农事体验、研学拓展和户外体验的需求。同时沿水库建设主题碧道系统，设置骑行道、滑草道、步行道和休息驿站，提升户外运动休闲的品质。

同时利用预留的建设用地，建设集休闲度假、健康管理、养生养老等功能为一体的康养度假区，服务莱西市和青岛北部地区人群。

3.4 推动“未来社区”建设，塑造新时代胶东乡村风貌

3.4.1完善社区配套，提升社区服务水平

规划从未来邻里、未来交通、未来建筑、未来服务等方面推动社区建设（图5，图6）。因地制宜地建设党群服务中心，新时代文明实践站，幼托中心，颐养中心和滨河公园等公共设施（图7-1，2，3，4），党群服务中心包含村委办公、乡村振兴馆、警务室、物业公司等功能，新时代文明实践站包含文化书院、文体活动中心、农民大讲堂、农家宴会大厅等功能。同时建设小型污水处理站，采用以天然气、电能等分散式清洁能源供暖方式。

图5总平面图图6 鸟瞰图

图7-1党群服务中心   图7-2新时代实践中心

图7-3幼儿园     图7-4颐养中心

3.4.2 推动“物业进村”，提升农村市场化运维能力

为进一步提升村容村貌，美化乡村环境，提升乡村治安防范和管理水平，规划引入物业管理模式，市场化、可持续性地解决基础设施维修维护、保洁、垃圾清运、村庄绿化养护，以及对公共安全、社会治安、控违等的监督和管理，促进农村社会治理水平和生活环境面貌全面提升。

3.4.3 按照“时代性、地域性、乡土化”理念，塑造新时代胶东乡村风貌。

建筑风格应体现保护乡土特色，采用地方材料、地域建筑形式或乡土植物，塑造具有地域特色的乡土景观，延续乡土之美。村民集中社区按照“6+1”的多层和2层院落两种村居模式（图8，图9），满足村民多元化需求。村居设计充分考虑农村生活习惯，例如东南入户，前院后院，红瓦黄墙，大餐厅大客厅大储藏等。

图8 2层住宅               图9 多层住宅

景观上鼓励结合经济林、果树等林下空间打造乡土特色景观，不采用维护成本高的绿化树种，不宜采用草坪、灌木修剪等城市园艺手法。宅前院内设计庭院微景观，可结合实际情况适当种植瓜果蔬菜、花卉植物，院墙可种植爬藤植物，实现绿化与村民生活相结合，增加乡情野趣。

结语：

深化拓展“莱西经验”是新时代推动乡村振兴的重要政策工具，其在乡村规划中贯彻和推动需要广泛的实践。本文结合南墅镇东石村庄群的规划编制为例，探讨了乡村振兴战略背景下，深化拓展萊西经验的规划策略，希望能以小见大，为深化拓展“莱西经验”提供有益的参考。

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作者简介：

胡美瑜（1982-），男，湖北麻城人，本科，中咨城建设计有限公司第一分公司总经理，注册城乡规划师，工程师。