关于目前我国城乡生活垃圾处理方式的分析

张 建 军

(沁源县住房和城乡建设管理局,山西 长治 046000)

再生资源回收利用是生态文明建设的重要组成部分，是循环经济的关键环节，是垃圾减量化、资源化的重要抓手。通过再生资源回收与垃圾分类管理，可最大限度地实现生活垃圾的“三化四分”，是建设环境友好型和资源节约型社会，走可持续发展道路的必然要求。

1 生活垃圾处理方式

长久以来，南方及沿海城乡等以卫生填埋为主，北方及内陆城乡则以焚烧为主，总之，目前绝大部分生活垃圾以填埋甚至以简易填埋处理为主。

1.1 焚烧的优缺点

生活垃圾焚烧处理的优点是可将生活垃圾中的热能转化为电能，达到节约能源的目的。无害化处理率较高的同时处理占地面积小。国外东京市在如何提高锅炉传热效率、复合型垃圾发电系统、耐腐蚀锅炉热交换管材开发等研究和技术开发处于世界领先地位。

1.2 堆肥的优缺点

生活垃圾堆肥处理的优点是成本较低，缺点是异味大，外部空气难以进入料堆内部，料堆内部常处于受压状态，发酵周期较长且好氧发酵不充分，而且堆肥产品质量也难以保证。目前，很多城乡创建全国卫生城乡，这种处理方式已经极其落后，不适合推广。

1.3 填埋的优缺点

生活垃圾填埋处理的优点是适于处置各种类型垃圾等。缺点是容易对土壤、水体和大气造成污染。

表1 2015年城乡生活垃圾不同处理方式调查结果[1-3]

表1显示，共调查170个样本城乡，填埋处理占总处理量的96.94%～97.67%；堆肥处理占总处理量的1.29%～1.54%；焚烧处理占总处理量的0.78%～1.78%左右。显然，2015年即5年前，生活垃圾仍以填埋处理为主。

2 城乡生活垃圾处理方式特点

1)城乡生活垃圾处理能力随时间的提高。全国总体变化趋势中国城乡生活垃圾处理起步于1980年代中期，在1990年前，全国城乡生活垃圾处理率总体很低，1990年以后，垃圾处理水平开始不断提高，见图1。由图1可见，中国城乡生活垃圾清运量的增长态势可以分为三个阶段：2001年后处理率才迅速增长。1991年—2000年基本上是平稳增长阶段，变化不大；1991年前为低速发展阶段；1991年处理率开始陡增，1996年—2001年5年时间基本稳定，2002年后又有下降趋势，这说明垃圾处理量和处理能力相对增长缓慢，而垃圾清运量增长很快，使处理率有所下降。2004年—2005年中国有660座大型垃圾处理厂(场)，城乡生活垃圾清运量为155.1×106t，处理率为52.1%。1994年—1995年中国有609座大型垃圾处理厂(场)，城乡生活垃圾清运量为99.5×106t，处理率为48.0%；图2表明，目前我国垃圾产生量的快速增长与生活垃圾的处理能力并不相适应，处理率还相当低。

2)乡村集镇生活垃圾的管理未提上议程。由于乡村没有生活垃圾专门管理机构，当地政府的组织管理出现真空。随着农村城镇化步伐加快，群众生活垃圾处理仍不完善。

3)分类投放的准确率普遍偏低。

3 城乡垃圾组分复杂难处理

反映我国城乡垃圾成分(干重)的基本构成见图2。城乡生活垃圾中可进行直接回收利用的比例并无显著增长。

4 城乡生活垃圾分类体系建立的迫切性

1)目前，至少50%的城乡生活垃圾仍直接向环境排放。目前我国600个建制市的生活垃圾清运总量1.365亿t，进入城乡生活垃圾处理厂(场)进行处理的只有7 404.4万t，占总清运量的54.2%。这说明，有近50%基本是向环境直接排放[4-6]。

2)农村集镇生活垃圾的管理未提上议程。

3)专业人员与机构匮乏。a.垃圾处理涉及生态环境专业知识及前沿技术，具体包括室内环境治理技术与实践、空气质量检测技术与实践、土壤、场地调查技术与评估、海洋环境观察技术与实践、矿山、土壤修复技术原理与工艺、海域使用论证报告编写与海域评估等。b.垃圾处理涉及项目管理相关内容：现代项目管理(综合类，如物业消防等)、现场管理、安全管理、车辆管理、员工管理、数字城管、物质管理、预警、救治、恢复管理、突发事件处理、公共卫生事件中的应急管理及案例分析、国内宏观经济形势分析等。c.再生资源利用人力资源：公共人力资源管理、团队建设、应急处理、人事管理、劳动关系、人事构建与绩效创新管理、情绪管控、战略人力资源开发与管理、公司治理与现代企业制度、企业战略与经营决策管理等。d.再生资源利用市场营销：现代服务意识、开发维护、销售技巧、标书制作、媒体应对与公共关系处理、质量标准、心理调适与压力管理、营销策略与品牌定位、卓有成效的沟通能力提升、分层分级管理营销模式。e.再生资源利用财务管理：财务管理沙盘演练、财务报表分析与成本管控、分析流动性、财务决策、从财务报表透视公司战略与风险/财务风险规避、非财务人员的财务管理、战略性成本控制与成本分析、投融资组合战略。

5 结语

目前，不少城乡没有生活垃圾专门管理机构，当地政府的组织管理出现真空。随着农村城镇化步伐加快，群众生活垃圾处理仍未提上议程，应不断提高固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理能力和水平，助力生态文明建设，改善城乡人居环境。