食用菌栽培户的创业扶持政策评价与完善*

王小红

（北京交通大学海滨学院，河北 黄骅 061199）

随着经济的不断发展，市场环境也在不断地完善，农民也不需要继续从事原来的农业栽培，很多高附加值的农产品栽培开始不断出现，其中食用菌的栽培成为农业发展的大趋势之一[1]。食用菌栽培户的数量逐渐增多，为了能够使得食用菌产业继续深入发展，以及提升食用菌栽培户的收入水平，对于食用菌栽培户的创业创新工作急需完善。在创业工作的进行中，影响创业成功的因素是多方面的，包括创业者的自身特点、家庭情况、资本市场、市场环境等。而在市场环境中，创业政策环境显得尤为关键，这是由于创业政策与栽培户进行创业的动力直接相关，随着政策扶持力度的不断增大，食用菌栽培户的创业热情将会不断提高，有利于提升食用菌栽培户的创业参与度。因此，为了促进食用菌栽培户的创业积极性，政府应该制定相应的创业扶持政策予以支持，完善创业政策环境，形成食用菌栽培户的创业良性发展。政府也出台了一些食用菌栽培户的创业扶持政策，但是政策实施的具体情况和对于政策的具体评价有待检验，通过进行食用菌栽培户的创业扶持政策的评价能够为创业政策的进一步完善提供思路[2]。因此，通过调查问卷的形式对食用菌栽培户的创业扶持政策进行评价，并进一步完善创业扶持政策。

1 食用菌栽培户的创业扶持政策评价

通过问卷调查的形式进行研究样本的收集，将2 000份问卷有针对性的发放给不同性别，不同年龄，具有不同学历水平，经济收入水平不同的食用菌栽培户以及相关人员，收回问卷调查1 894份，其中有效1 843份[3]。其中进行创业的食用菌栽培户为1 254个，占样本总数的半数以上。调查问卷内容为主要涉及个人特征，主要包含性别、年龄、学历水平、婚恋情况、风险偏好等；家庭特征，主要包含家庭成员数量、家庭年收入、家庭收入组成、家庭资产状况等；创业环境评价，主要包含创业政策扶持力度、金融服务政策、基础设施建设情况；创业愿景；创业形式等[4]。将政策评价分为制度扶持以及金融扶持两方面，其中制度扶持包含食用菌栽培户的创业税收减免（SS）、创业流程简化（LC）、创业咨询（ZX）、创业土地租金减免（TD）、创业项目帮助（XM）、创业法律建设（FL），金融扶持包含融资渠道（RZ）、贷款政策（ZC）、创业基金（CY）、贷款担保（DB）、金融机构投资情况（JR）[5]。对于设计的问题通过5个不同指标进行判定分别为非常赞同、赞同、一般、反对，非常反对，对应的得分分别为5分、4分、3分、2分、1分。见表1。

由表1可知，对于食用菌栽培户的创业扶持的政策扶持中创业税收减免（SS） 表示赞同的占57.28%，不赞同和非常赞同的分别为0.87%和12.34%，一般的为29.51%；创业流程简化（LC） 表示赞同的占到主要比重为56.49%，不赞同和非常赞同的分别为0.89%和12.14%，一般的为30.48%；创业咨询（ZX） 表示赞同的占到主要比重为51.1%，不赞同和非常赞同的分别为1.14%和12.34%，一般的为35.42%；创业土地租金减免（TD）表示赞同的占39.97%，不赞同和非常赞同的分别为1.23%和12.68%，一般的比重加大为46.12%；创业项目帮助（XM）中占比最高的为一般，其比重为48.61%，表示赞同的占35.58%偏少，不赞同和非常赞同的分别为1.43%和14.38%；创业法律建设（FL）表示赞同的占到主要比重为45.83%，不赞同和非常赞同的分别为1.01%和11.21%，一般的为41.95%也占有相当大的比重；总体看来，对于食用菌栽培户的创业扶持政策中的政策扶持赞同情况有待提高，没有达到十分理想的水平，对比来看在政策扶持中赞同程度最高的为创业税收减免，其次为创业流程简化，说明在这两方面政策扶持相对较好；而赞同度最低的为创业项目帮助，其次为创业土地租金减免，因此政策可以着重加强这方面的工作。

表1 对于食用菌栽培户的创业扶持政策评价结果Tab.1 Results of the policy evaluation on the start-up support of edible fungi cultivator

对于食用菌栽培户的创业扶持的金融扶持中融资渠道（RZ） 占比最高的为一般，其比重为39.12%，表示赞同的占32.77%处于较低水平，不赞同和非常赞同的分别为3.25%和24.86%；贷款政策（ZC）占比一般比重为37.25%具有较高水平，表示赞同的占22.01%处于较低水平，不赞同和非常赞同的分别为6.62%和34.12%是占比最高的；创业基金（CY）占比最高的为一般，其比重为40.12%，表示赞同的占25.03%处于较低水平，不赞同和非常赞同的分别为5.07%和29.78%；贷款担保（DB） 占比最高的为一般，其比重为44.12%，表示赞同的占30.66%处于较低水平，不赞同和非常赞同的分别为3.24%和21.98%；贷款担保（DB） 占比最高的也为一般，其比重为47.56%，表示赞同的占26.01%处于较低水平，不赞同和非常赞同的分别为3.58%和22.85%；整体来说对于金融扶持的赞同程度相对较低，需要极大的加强。对比来看在金融扶持中赞同程度最高的为融资渠道，其次为贷款担保。虽然这两方面满意度较高但是都在30%左右，还有待进一步提高；而赞同度最低的为贷款政策，其次为创业基金，表明这方面的工作存在着严重的不足，是今后政策工作的重点方向。

2 食用菌栽培户的创业扶持政策完善路径

为了能够加强食用菌栽培户的创业扶持力度，对于创业扶持政策需要进一步的完善，主要可以通过以下路径进行完善。

1）加强社会主体之间的相互合作，充分发挥政府部门扶持政策的积极作用。新闻媒体机构要积极利用社会舆论来营造良好的创业氛围，地方政府应当优化食用菌栽培户的创业环境，安排宣传机构通过多渠道进行多方面的宣传引导，使得相关受益者能够及时了解政府对于创业的扶持政策；政府部门可以通过举行具有地方影响力的创业活动，树立创业标兵，发挥模范带头作用，从而鼓励食用菌栽培户积极参与到创业过程中来，并结合食用菌栽培户的创业需求实际，从而提高政策的可行性和食用菌栽培户的接纳性；对于食用菌栽培户的创业审批流程进行合理优化，提高政府部门相关工作人员的服务质量，使得食用菌栽培户能够更加便捷高效办理相关手续。除此之外，政府应适当减免对食用菌栽培户的服务费用，加大相关服务或手续办理的优惠力度；政府部门对于食用菌栽培户提供创业的相关税收减免政策，减少食用菌栽培户的生产经营成本。财税优惠可以通过3种途径进行，加大资金补贴力度；结合财政情况，拓宽发展途径；合理利用资源，实现财政效果最大化。

2）政府部门应有针对性地扶持乡村创业项目。地方政府需要建立健全食用菌栽培户的创业培训相关机制，对于处于不同阶段的食用菌栽培户要进行区分，从而制定相应的培训模式和内容，使得食用菌栽培户能够通过创业培训满足自己的实际需求；政府还可以通过产学研模式建设技术平台来提高企业的技术服务水平，向食用菌栽培户提供积累的食用菌栽培加工技术，并对其进行长期的技术扶持。鼓励处于创业初期的小型企业加大质量监督力度，在后期的发展过程中形成具有自身特色的品牌，从而增强市场竞争力。鼓励中介公司的发展，完善市场上的服务体系，帮助创业者们降低经营成本；政府部门要结合市场发展的实际需求制定相关的政策，鼓励农民们建设创业生态产业园。并且在创业的过程中适当给予农民一些优先权，激发广大农民创业的积极性。如给予食用菌栽培户一定的优惠政策，降低生态产业园的租金，提供一定的资金扶持等。在农村建立起完善的创业服务体系并营造健康的创业环境，保证创业项目的顺利进行。

3）地方政府应当不断的完善相关的扶持政策，为农民创业提供切实的保障。政府部门要建立健全食用菌栽培户创业社会保障机制，对于创业失败的食用菌栽培户保障其生活水平，结合当地的经济情况，给予生活费用补贴；政府应建立食用菌栽培户创业风险补偿政策，结合食用菌栽培户的实际创业需求提供相应的金融保险服务，对那些创业失败的食用菌栽培户需要及时提供补偿金以维持他们的日常生活开销，并增强其再次创业的自信；政府应当建立起完善的创业扶持政策评价体系，对食用菌栽培户提出的意见或建议及时进行反馈，确保全面充分地解答其提出的问题，从而达到切实掌握政策的实际运行情况的目的。