道路运输业如何“分区分级”有序恢复？解读来了！

文/娟子

一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，为防控疫情的需要，湖北省乃至全国各地都实行了不同程度的交通管制。据交通运输部相关数据显示，自从疫情爆发以来，截至1月30日，全国省际包车和发往湖北的省际客运班线已经全部停运，还有16个省份全面暂停省际客运班线，28个省份的多个城市也暂停或者部分暂停城市公交线路，武汉等5个城市还暂停了城市轨道交通的运营。

道路客运承担着疏通城市“大动脉”和“毛细血管”的重任，随着疫情防控取得阶段性成效，如何在做好防疫的基础上，确保客流高效顺畅，为企业复工复产和经济社会平稳运行保驾护航？2月28日，交通运输部发布《交通运输部关于分区分级科学做好疫情防控期间城乡道路运输服务保障工作的通知》（以下简称《通知》），要求各省级交通运输主管部门根据辖区内低风险、中风险、高风险县（市、区、旗）名单，落实分区分级管控要求，有序恢复道路客运、城市公共交通（含城市轨道交通）和出租汽车（含网约车）等城乡道路运输服务。

“分区分级是为了更好地精准施策”

在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记强调要分区分级精准复工复产。

“经过艰苦努力，疫情防控形势出现了积极变化。但目前各地的疫情发展态势还不尽相同，如果仍然以省级为单位来开展工作，不仅防控措施缺乏针对性、科学性，也会影响经济社会秩序的恢复，因此需要分类指导、精准施策。”国家发展改革委社会司司长欧晓理介绍说。

“要全面了解分区分级精准施策防控策略，首先就要了解怎么分区，又是怎么分级的。”国家卫生健康委疾控局一级巡视员贺青华表示，综合考虑措施的有效性、精准性，中央决定以县域为单位进行分区，根据每个县域的传染病的情况进行分级，分三级，低、中、高，中央有指导意见，各省市根据中央指导意见，结合每个省市的情况把辖区每个县域分成低、中、高风险三级。

据介绍，国务院联防联控机制要求的对分区分级进行动态调整，是根据各个省、各个县域的疫情情况综合研判，由省级人民政府进行分析评估后，对符合调整条件的县域及时调整分级。

采取差异化措施做到“分区分级”

根据《通知》要求，对于低风险地区，要按照“外防输入”原则，立即全面恢复城乡道路运输服务。对于中风险地区，则要按照“外防输入、内防扩散”原则，在做好疫情防控工作前提下，尽快有序恢复城乡道路运输服务。对于高风险地区，要按照“内防扩散、外防输出、严格管控”的原则，采取有效措施保障医护人员、公共事业运行一线人员等重点群体的必要出行，并结合疫情防控形势变化情况，稳妥有序恢复城乡道路运输服务。

按照不同地区的风险程度实施差异化政策，各地的道路运输和城市公共交通正在逐步恢复

所谓分区分级精准复工复产就是对湖北省、北京市以外的地方依据疫情严重程度，以县级为单位划分为低风险地区、中风险地区和高风险地区三类。

对此，欧晓理进一步解释说，低风险地区实施外防输入的策略，全面恢复生产生活秩序，取消道路通行限制。中风险地区实施外防输入、内防扩散的策略，尽快有序恢复正常的生产生活秩序，组织人员有序返岗，指导用工企业严格执行消毒、通风、测温等要求，降低人员密度、减少人员聚集、加强人员防护、消除风险隐患，做到疫情防控与企业复工复产同步推进。

“高风险地区实行内防扩散、外防输出、严格管控策略。要继续集中精力做好疫情防控工作。在疫情得到有效控制后，再有序扩大复工复产的范围。当然这里有一个前提，高风险地区也要保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业的正常运转。”欧晓理表示。

此外，《通知》还强调，湖北省要继续实行严格的离汉离鄂通道管控措施。北京市的省际道路客运服务，按照首都严格进京管理联防联控协调机制的决策执行。除湖北省和北京市以外，其他暂未恢复省际道路客运服务的地区，不得阻碍其他非高风险县（市、区、旗）发出的客运车辆进入或者途经本地。

运输安全与疫情防控“两手抓”

恢复正常交通运输秩序是统筹疫情分区分级精准防控和经济社会发展秩序的基本保障。交通运输部综合规划司副司长范振宇介绍说，根据党中央、国务院的部署，交通运输行业积极配合公安等有关部门，按照不同地区的风险程度实施差异化政策，保证路网平稳运行，正在有序恢复道路运输和城市公共交通。

—从路网运行看，目前全国公路车流量明显回升，2月的第三周即2月16日～22日，高速公路的客、货车流量分别达到6344万辆和2225万辆，环比上周分别增长95.4%和136%。普通国省道客、货车的断面流量环比上周分别增长37.2%和27.7%，从近两天看，这一增长势头仍在延续。

青岛恢复8个低风险区市客运,各区之间道路客运全面贯通

—从道路客运来看，截至2月24日，27个省份恢复了省际省内的客运班线或者包车，特别是浙江、福建等26个省份在确保疫情防控到位的前提下，扎实有序做好农民工返岗包车的运输组织工作，春节以来累计运送农民工达到47.7万人次左右。

—从城市公共交通看，截至2月24日，115个地级市、158个县级市恢复了地面公交，505个城市持续提供地面公交服务，占全部城市数的71.3%。35个城市的轨道交通正常运营，在做好疫情防控的前提下，正在尽可能满足居民出行需求。

随着延迟的返工潮如期而至，今年春运返程，安全运输与疫情防控同向而行。如何既保证运输安全又做好疫情防控工作？《通知》要求，各地交通运输主管部门要督促指导道路运输经营者和从业人员严格执行防疫措施。对中、高风险地区客运场站和出入中、高风险地区的交通工具，适当增加消毒通风频次。

同时，疫情防控期间，出入高、中风险地区（不含途经）的省际、市际客运班车、包车，要在客车后两排设置留观区域，并将客座率控制在50%以内。严禁客运班车、包车在途经的高、中风险地区上下客。

《通知》强调，各地交通运输主管部门在做好疫情防控的同时，要切实保障道路运输安全运营，坚决遏制重特大事故发生。要加强车辆动态监控，严格执行长途客运车辆凌晨2时至5时停车休息或者接驳运输规定，强化气象信息预报预警，提升道路运输安全风险防控能力。要会同公安机关加大联合监管执法和信息共享力度，依法从严查处“三超一疲劳”、非法营运、客运车辆超范围经营、违规异地经营等违法违规行为。

针对返工潮，《通知》指出，对农民工返岗包车，要强化针对性的安全措施，加强行驶路线规划、车辆检测维护、司乘人员培训、运输过程监控等全流程管理，切实消除安全隐患，确保运营安全。

《通知》还强调，湖北省要继续实行严格的离汉离鄂通道管控措施。北京市的省际道路客运服务，按照首都严格进京管理联防联控协调机制的决策执行。除湖北省和北京市以外，其他暂未恢复省际道路客运服务的地区，不得阻碍其他非高风险县（市、区、旗）发出的客运车辆进入或者途经本地。