问题与对策：国家助学金评定对大学生思想认知的影响研究

贾相如 樊桂清

[摘 要] 国家助学金为贫困家庭学生顺利完成学业消除了后顾之忧。因此，其评定方式是否合理直接关系到助学金作用的发挥。目前其评定工作中存在的一些问题对学生的思想认知造成了消极影响，应当引起重视。基于调研及资料分析，课题组提出了几点相应的对策和建议。

[关键词] 国家助学金;大学生;思想认知;影响

[基金项目] 2017年内蒙古自治区教育科学规划课题研究成果（NGJGH2017034）

[作者简介] 贾相如（1970—），男，内蒙古呼和浩特人，博士，内蒙古工业大学能动学院副教授，研究方向为高等教育管理;樊桂清（1972—），女，内蒙古呼和浩特人，硕士，内蒙古工业大学马克思主义学院副教授，研究方向为高等教育管理。

[中图分类号] G525.5    [文献标识码] A    [文章编号] 1674-9324（2020）26-0124-02    [收稿日期] 2020-01-16

为了保障贫困家庭学生不因经济困难而失学，国家和有关部门陆续出台了各种资助制度和措施。但在各类资助措施备受赞誉的同时，资助过程中出现的一些问题也引起了各界人士的热议和思考。面对引发争议最大的国家助学金，课题组对其存在的问题进行了认真调研和分析。

一、目前我国高校助学金评定工作中存在的问题

（一）贫困生认定中存在的问题

1.贫困标准不统一，认定工作难以操作。贫困生认定是开展国家助学金评定工作的基础，是助学金精准发放的前提。由于我国各地区经济发展不同，收入和消费水平具有较大差距。就全国而言，没有统一的贫困标准，各地区的贫困标准需根据当地的经济情况而定。而大学生生源来源地點与消费地点的分离，导致学生对贫困的理解存有争议，认定工作难以操作[1]。

2.证明材料，可信度有待提高。在认定国家助学金的申报人选时，工作人员只能通过查看学生开具的贫困证明材料、倾听他们自述的家庭情况来决定。据相关曝光材料及部分学生反映，有些地方开具学生贫困证明随意性很大，可信度严重不足。当然，这是极少数现象。但是，如何提高贫困生认定材料的权威性和可信度，真正做到公平公正，还需各界共同努力。

3.认定条件单一化，评审视域有待改变。贫困生的认定是国家助学金评审工作的关键环节。目前多数高校认定贫困生主要根据贫困证明材料和学生自述家庭状况。课题组在调研中有个别同学反映，由于自家或社区的一些原因，难以开具贫困材料，所以这种单一化的认定条件无形中会把这样的贫困学生摒除在外。虽然学校条例中写有特殊情况可根据家访认定，但实际是形同虚设。所以，评审视域有待改变。

（二）资助名额分配中存在的问题

1.政府下拨名额和额度的做法值得商榷。国家助学金资助名额和额度是以政府行政指令的形式下达到高校的。但是，政府是按学校而非按学生的实际贫困情况进行名额分配，往往是将贫困资助名额向行政级别较高的院校，以及地处京城、省城等离权力中心较近的院校，或是农业、林业、水文、地质等特殊专业的高校倾斜[2]。由于高校生源的差异，致使这种分配方式存在着一定的不合理性，值得进行商榷。

2.班级获得的贫困生资助名额与实际情况有差距。高校通常是将上级下拨的贫困生资助名额和额度按各院系的学生人数比进行分配划拨，分派到各班的名额数量比例基本相同。但各班级的贫困生数量分布并不均匀。因此，以班级总人数来确定贫困生资助名额的比例，必然会与实际的贫困生数量不符。

3.相对贫困生名额分配的做法有待改进。课题组调研的内蒙古某高校，国家助学金名额分配比例占学生人数的28%，在确保各班绝对贫困生名额的情况下，相对贫困生按条件认定争议较大而难以协调时，提交贫困证明的同学就以“轮流坐庄”的方式进行分配，这显然有违国家助学金发放的初衷。

二、国家助学金评定中存在的问题对大学生思想认知造成的消极影响

如上所述，国家助学金评定工作中存在的诸多问题如果得不到及时、有效解决，不仅会在一定程度上影响国家助学金精准扶贫的效果，还会对学生的价值观、思想认知等产生一定的消极影响。

1.“轮流坐庄”的名额分配方式会导致学生价值观出现偏差。从各方的调研反馈来看，相对贫困学生以“轮流坐庄”的方式获取国家助学金的现象不仅违背了国家助学金发放的初衷，还会导致部分学生的思想认知和价值观出现偏差：得到资助的学生，并不觉得这是党和政府给予贫困生的关怀，不仅不会心生感恩，还会“心安理得”地认为这是一项名为扶贫，实为人人可以争得的福利。

2.权利与义务的不对等易使学生滋生“等、靠、要”的思想。国家助学金具有无偿性和受惠面大的特点，而且对于学生的学业没有具体要求。课题组在对200名曾获得国家助学金学生的调查访谈中发现，有40%的被调查者认为国家助学金会助长学生以“贫”谋私，不思进取，进而产生一味地依赖国家和社会帮助的“等、靠、要”、不劳而获的消极思想。

3.伪贫困生的出现对学生诚实守信道德防线造成一定的冲击。由于缺乏统一的认定标准、贫困家庭难以严格甄别等原因，一些并不贫困的学生全然不顾道德约束，利用便利条件开具贫困证明从而获得资助。这种伪贫困生现象在学生中造成了恶劣影响，不仅影响了同学间的友谊，还会让涉世不深的大学生对诚实守信的做人法则产生怀疑，甚至也开始违反社会道德学着造假，这也是高校伪贫困现象蔓延的一个原因。

4.对学业无严格要求使得国家助学金激励向上的育人功能未能得到有效发挥。按规定，申请国家助学金的学生在思想政治及道德品质方面要符合基本条件，而是否贫困则是硬性条件。由于对成绩没有具体要求，一些学业不佳的学生在得到资助后并没有奋发图强，甚至连基本的诚信、感恩、奋进之心都没有，其思想意识、人生观等没有发生明显改变。各种迹象表明，国家助学金资助体系中深层次的育人功能未能得到有效发挥。

三、完善國家助学金评定方式，充分发挥其育人功能的对策和建议

从根本上讲，国家助学金的评定发放不仅仅是一种扶贫救济措施，而更应该是德育工作的一个有效载体，它是为培养社会主义建设者和接班人服务的。因此课题组认为，综观上述问题，今后国家助学金的评定工作应从以下几个方面加强。

1.细化标准，使评定方式更具可操作性。国家助学金对申请者的基本条件缺少量化细则，由此导致实际工作难以操作。评定过程中多数高校只以是否贫困为标准，并没有突出学业的要求，因此，结合国家助学金评定过程中出现的问题，调整并细化资助标准，将定性和定量相结合，量化打分和匿名评选相结合，突出育人功能，使助学金的资助效能最大化。

2.建立动态管理档案，让资助进一步精准化。目前，国家助学金名额的分配尽管是经过相关调研统计而获得的，但个别地方存在着平均分配的现象，从而导致国家助学金下拨的名额、档次比例与班级贫困生的实际情况不相吻合。为此，建议工作组通过实际调研获得精准数字，逐级统计上报，然后下拨名额的方式。利用大数据平台建立贫困生档案的动态管理，完善进入和退出机制，实现资助工作的精准化[3]。

3.加强思想道德教育，发挥载体激励育人的功能。正如习近平总书记指出的，“扶贫先扶志，要从思想上淡化‘贫困意识”，不能让比穷的不良风气蔓延。因此，国家助学金不应仅有经济扶助的功能，还应具有深层次的育人激励功能。在每年国家助学金评定之际，教师都要充分借助这一载体的育人功能对学生进行思想教育，向大学生传递勤劳奋发、努力向上的正能量。

4.建立制约机制，加强监管惩处措施。加强对贫困生资助资金使用情况的动态追踪，引导和监督学生正确、高效地使用助学金，将资助工作的作用落到实处。制定助学金减免或召回制度，当被资助学生的行为长期表现欠佳，应进行警示;开辟“自下而上”的投诉和反馈渠道。通过这些措施，让广大学生充分理解国家助学金的根本宗旨和正确导向。

参考文献

[1]杨国平.国家助学金评定中的问题和对策及其对大学生思想政治教育工作的影响[J].教育理论研究，2010（17）：179-180.

[2]杨钧期.高校国家助学金实施困境及其对策分析[J].乐山师范学院学报，2014（1）：118-121.

[3]薄存旭.论精准助学贫困大学生：贫困生成机理及助学行动导向[J].高等教育研究，2018（6）：26-35.

Problems and Countermeasures：A Study on the Impact of State Grants Evaluation on College Students' Ideological Cognition

JIA Xiang-ru，FAN Gui-qing

（Inner Mongolia University of Technology，Hohhot，Inner Mongolia 010051，China）

Abstract：The state grants have indeed alleviated the economic pressure of students from poor families to complete their education smoothly.Therefore，whether the evaluation method of state grants is reasonable is directly related to the effect of the grants.At present，the problems in the evaluation of state grants have negatively affected students' ideological cognition，and should be paid attention to.On the basis of investigation and data analysis，some corresponding countermeasures and suggestions are put forward in the paper.

Key words：state grants;college students;ideological cognition;impact