探讨跨部门协同视域下的地方政府执行力提升研究

罗剑

【摘  要】结合当下地方政府在进行政策执行过程中存在的相关问题，必须要深入分析地方政府执行力不强的现象，然后才能够结合跨部门协同的相关理论全面提升地方政府的执行力。

【关键词】跨部门协同发展;地方政府;执行力;存在问题;有效举措

【Abstract】Combined with the relevant problems existing in the process of local government's policy implementation， it is necessary to deeply analyze the phenomenon of weak local government's implementation， and then we can improve the executive power of local government in an all-round way by combining the relevant theories of trans-department collaboration.

【Keywords】trans-department collaboration development; local government; executive power; existing problems; effective initiatives

1 引言

執行力是指将计划、决策、命令等付诸于实践的能力，结合我国地方政府的执行能力状况来看，存在着执行力弱化的现象，因此必须要针对地方政府执行力弱化的原因采取行之有效的改进措施，才能够真正推进跨部门协作，促进我国地方政府各项政策的落实，增强地方政府的执行力。本文主要围绕跨部门协同视域的地方政府执行力提升展开分析和论述，首先介绍地方政府执行力相对较为弱化的原因，然后分析造成地方政府执行力弱化的一些影响因素，最后提出全面推进跨部门协同提高地方政府执行力的有效举措。

2 地方政府执行力弱化的原因分析

2.1 主观因素

地方政府执行力弱化是由于主观因素所造成的，具体包括两方面，一方面由于各级政府受到利益的驱使，追逐地方政府的个别利益，往往为了实现本部门利益的最大化，在推进各项事情的过程当中消极执行相关政策，甚至存在着地方保护主义以及本位主义，导致地方公共政策在执行的过程当中面临着很大的问题。另一方面，政府自身能力有限。地方政府在推进各项事业落实时会受到领导者以及执行部门人员素质的影响，如果执政素质水平不高，那么将直接影响到党和国家各项方针政策的落实，因为任何一项决策和政策的落实都需要由执行主体来实施，如果执行主体缺乏执政能力，没有采用灵活多样的执行技巧，执行人员对于相关法规了解不彻底，甚至存在着曲解的现象，将会直接影响到政策的落实。尤其是部分执行人员责任心不强、执法意识淡薄，也会导致执行力的弱化。

2.2 客观因素

第一，政策自身缺乏可行性。地方政府在落实各项政策的过程当中，发现地方政府的落实政策与本地区的具体情况不适应。大部分的政策都是由专家论证却难以和实际结合在一起，在政策的论证过程中没有听取广大群众的意见和建议，导致没能够充分考虑到各方面的利益诉求，最终造成政策落实情况不尽如人意，甚至会损害公共的利益，导致公共政策的支持度不高，也直接制约了地方政府执行力的提高。

第二，执行环境存在着一定的障碍。地方政府在落实各项政策时会受到执行环境的影响。部分地区存在各类资源分配不合理、地方财政欠缺等客观现象，没有能力进行经济结构的调整或者是推进各项事业的落实，由于执行环境的不理想也会影响到政府执行力的提升。部分地区社会秩序和组织性不高，存在着仇视政府的现象，对于政府的各项方针政策习惯性进行抵制，同样也导致了地方政府的执行力受到了严重影响。

第三，机制体系不够完善。发现地方政府在推进各项政策时缺乏完善的责任追究制度。在对各项政策执行的过程当中不仅缺乏有效的监督，而且也没有明确的考核方式和方法，缺乏有效的奖惩机制，导致了决策、执行及监督环节既相互协调而又适度分离的机制，直接影响到了执行的效果，也会造成地方政府的执行水平不断下降。

3 全面提升地方政府执行力的有效路径分析

3.1 要进一步完善立法，加强体制建设

无规矩不成方圆，为了全面提高地方政府的执行力，应该进一步完善程序立法，通过进行机制体系建设对更多人进行有效的约束。通过推行行政问责制度，尤其是建立行政首长问责制，并且建立相关的执行原则，对于执行不力的主体要进行惩罚，对于表现优异的主体也要进行奖励，从而创造一种良好的执行环境和氛围。因此，地方政府应该全面推进执行力度的制度化和规范化，通过进一步加强政务的公开，确保各项政策落实的情况能够及时地公布于众，才能够实现大众监督。地方政府必须要结合执行方面存在的问题和不足，建立相关的规章制度，推进执行的规范化和法治化。

3.2 要全面提高公民的参与热情，提高政策的质量

地方政府在落实各项政策时，如果政策质量不高，也会受到公众的抵触，因此应该全面提高政策的质量，在进行政策制定的过程当中加强公民的民主参与，有效地防止滥用权力的现象。可以通过引入第三方听证的制度来及时听取公众的意见建议，从而协调各方面的利益诉求，实现跨部门的协作。通过加强公民的民主参与既能够保证政策制定的科学性和民主性，也能够使得各项政策经得起考验，为地方政府执行政策奠定良好的基础，确保政府能够有效落实各项政策。

3.2.1 要全面提高政府人员的综合素质以及服务意识

由于地方政府的执行力直接受到执行人员素质的影响，因此只有全面提高政府人员的综合素质，全面提高服务的意识，才能够提高政府的执行力。一方面要进一步严把人员的入口关，通过聘用专业的优秀的执行人员，保证各项事业的稳步推进。另外要对政府人员进行培训，通过加强学习了解现代知识体系，紧跟时代的发展步伐，打造学习型政府。领导干部要提高自身的综合素质，也要提高综合判断分析的能力，能够具体理解并且解决实际问题，减少政策执行中的偏差变形现象。最后，要全面加强执政能力的培养，通过提高执政人员的服务意识真正为民谋福利，才能够建立全社会利益协调机制，全心全意为人民服务，确保政策的落实。

3.2.2 要进一步优化执行的环境，拓展执行的渠道

地方政府在推进各项政策落实时，必须要把人民作为中心，可以通过政策的宣传来提高群众的认可度，创造良好的政策执行环境。另外，也要加大地方政府执行的资金投入以及其他方面的投入，才能够真正实现跨区域的协作。因此，在进行执行资源分配时，要尽量减少浪费的现象，确保各级地方政府执行力的提升，可以经过严格的资源审批程序，加强对政策执行的监督。通过拓展服务的渠道、执行的渠道，降低执行的成本，全面增强地方政府的执行力。另外，也可以通过借助于互联网技术全面加强对各项政策的宣传，才能够利用社会组织以及其他方面的力量，进一步降低政策执行的阻碍。同时，地方政府在推进政策执行时，也要进行前期的调查，充分了解民意，保证政策的公平性，减少由于政策的误解所造成的地方政府执行力弱的现象，只有全面形成合力加强跨部门的协作，才能够保证各项政策的及时有效落实，真正解决在政策执行过程当中存在的一系列阻碍，提高地方政府的执行力，保证地方建设、经济发展、社会进步，实现社会的可持续发展，实现人们生活水平的提升，打造服务型政府，提升政府的执行力。

4 结语

地方政府在推进各项工作落实的过程当中存在着执行力弱化的现象，一方面由于主观因素的影响，地方政府受到利益的驱使，在自我能力约束上存在着一定的问题。另一方面受客观原因的影响，政策自身质量不高，政策执行的环境存在着一定的阻碍因素，机制体系也不够完善。因此，为了全面提高地方政府的执行力，应该进一步完善相关的法律法规，提高政府工作人员的服务意识以及工作能力，最后通过优化执行的环境、拓展执行的渠道，全面保证地方政府执行力的提升，推动全面建成小康社会，实现国家的治理现代化。

【参考文献】

【1】杨书文，刘太润.社会资本视角下的地方政府执行力建设研究[J]. 天津商业大学学报，2018，38（01）：12-18.

【2】李政权，周广亮.协同治理视域下国家食品安全监管路径研究[J]. 中州学刊，2019，266（02）：79-85.