整治“空心村”发展壮大农村经济

孙家利

随着我国城市化和工业化进程步伐加快，大量的农村青壮年都涌入城市打工，造成“空心村”问题。为加快推进美丽乡村建设，构建和谐文明的新农村，持续提升群众获得感和幸福感，笔者以姜山镇部分村庄为例，对空心村的情况进行了专门调研。

一、姜山镇基本概况

姜山镇位于山东半岛东部，居青岛、威海、烟台、潍坊四个对外开放城市之间，镇域面积126平方公里，辖57个行政村，1.3万户，6.6万人，9.8万亩耕地。是环境优美城镇、省级文明镇、生态文明示范镇。

二、“空心村”基本状况

目前姜山镇村庄总体上表现为规模小，数量多，布局分散;个体上表现为占地规模大，村内结构松疏，布局混乱，占用耕地较多，因为集体经济不发达，日常村庄建设中难以集中基础设施和公益事业建设，不能形成集聚效益。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的数量、规模、平面布局、空间结构、功能组合都缺少科学性，村庄建设不能形成合理控制和正确引导，更不具有任何约束力和内控力。

三、“空心村”调研基本情况及分析

通过调查，发现从全镇范围看“空心村”分布广，数量多，面积大，全镇57个村庄均有不同程度体现，土地建设用地规划不合理，并有蔓延趋势。现以较为典型的宋家泽口、高家庄、中山、兴隆庄和后垛村，用地情况做具体分析：

1、宋泽口：建设用地面积387.1亩，农村宅基地面积（房屋、亩）103亩，村庄宅基地数428亩，常驻人口户数180人，登记在册户数300人，房屋空置率57.9%。

2、高家庄：建设用地面积206.1亩，农村宅基地面积（房屋、亩）80亩，村庄宅基地数335亩，常驻人口户数180人，登记在册户数300人，房屋空置率57.9%。

3、中山：建设用地面积137.7亩，农村宅基地面积（房屋、亩）61.4亩，村庄宅基地数259亩，常驻人口户数159人，登记在册户数201人，房屋空置率38.6%。

4、兴隆庄：建设用地面积409.7亩，农村宅基地面积（房屋、亩）153.3亩，村庄宅基地数639亩，常驻人口户数325人，登记在册户数485人，房屋空置率49.1%。

5、后垛村：建设用地面积431.6亩，农村宅基地面积（房屋、亩）130亩，村庄宅基地数539亩，常驻人口户数320人，登记在册户数400人，房屋空置率40.6%。

结合上述可以看出，选取的5个行政村房屋空置率最少的为中山37.8%，最多的为宋泽口57.9%，整体空置率达到46.7%，说明村庄内部空心现象非常严重。

如果依据《村镇规划标准》和《中华人民共和国土地管理法》中相关要求，按照每户200m2进行规划建设，设定居住建筑用地占建设用地比例为70%，且按照一户一宅，5个村庄建设用地可以节省原有建设用地的56%左右，“空心村”改造是有巨大的潜力可挖。

以姜山镇双桥村为例，全村占地378亩，其中道路占地68亩，房屋占地120亩，绿化及空地190亩，占全村用地50%多。据统计目前双桥村登记在册户数为312户，常住人口为230户。全村有房屋430栋，平均每户占1.37栋，房屋常年空置率达到46.5%。

四、“空心村”形成的原因及危害

通过调研发现造成这一原因有六方面：一是建新房留旧房。大多村庄为了交通便利，新规划的房址选在村外耕地上，新房建成后旧房不拆，村庄面积不断扩大，加剧耕地短缺的矛盾。二是老房子置换难。老房子大多间数少，有的老房子只有两间，互不相让难以置换，被逼到村外占用耕地建房。三是年轻人城区购房。大多数年轻人外出打工落户到城市，城市购房者越来越多。老人都随儿女到城里生活越来越多，村中的闲置房屋越来越多。四是村组织老人化严重。当前农村留守老人、妇女、儿童较多。村干部也是由外出打工者担任，建设美丽乡村人力弱化。五是缺少统一长远规划。村庄乱搭乱建问题越来越厉害。六是补偿难兑现。由于政府经济薄弱，对拆迁、占地的补偿有困难，拆迁阻力大。

農村“空心村”的存在 造成了土地浪费严重、存在安全隐患、影响环境卫生、潜伏矛盾纠纷、阻碍农村经济的发展。

五、目前存在的主要问题

资金不足。在“空心村”改造所涉及的土地综合整治、土地增减挂钩和城中村改造工作中，房屋拆迁、安置补偿及整理复垦等费用主要靠政府先行投入，资金来源单一，所需资金数额巨大，对政府来说先行投入巨额资金来开展改造工作有一定难度。

农民传统观念浓厚，土地法规意识淡薄。许多农民安土重迁，认为老房子是祖业，再穷也不能拆祖屋，还有的认为，宅基地是私有的，占着了就是自己的，所以千方百计批地建新房，新屋建成后不拆旧房，阻碍了拆旧建新的实施，这些原因造成了一户多宅的形成。

六、相关建议

建议进一步完善城乡建设用地增减挂钩政策，将旧村内坑塘及林地计算在村庄用地范围内。建议加大农村社区建设力度，探索开展农村宅基地置换，引导有条件村民到中心社区或者镇驻地进行居住，逐步完成村庄搬迁改造。建议完善“一户一宅、先拆后建”政策。村民在审批宅基地时，必须拆除原有老宅，将老宅基地交还村集体，坚决防止产生新的一户多宅。建议探索“空心村”的治理模式。广泛学习许昌市“空心村”治理经验，探索农耕型平原村庄整治模式。研究产业型村庄整治模式。打造都市型村庄整治模式。创新资源型村庄整治模式。

（作者单位：266600山东青岛莱西市姜山镇政府）