县级畜牧兽医管理体制困境及突围之道

陈志飞 李志斌

伴随着中国社会的不断进步，农业经济的建设也开始出现了蓬勃的发展，畜牧业作为农村经济的一部分，也逐渐开始发展成为主要的农村产业，但是作为畜牧业的保障基础，畜牧兽医的管理体制还是存在一些比较落后的现象，这在一定程度上影响了农村畜牧业的发展和稳定。县级畜牧兽医是直接面对农村养殖户的最基本的部门，在管理体制上遇到的困难，直接影响了畜牧业的发展。因此对于县级畜牧兽医体制所面临的困境，政府要积极的分析问题，对体制的建设进行改革和完善，以保证中国畜牧业逐步稳定的发展。

一、县级畜牧兽医管理体制所面临的问题

1、政府对兽医的重视程度不足

中国畜牧产业已经迅速的发展成为推动农村经济发展的重要部分，但是作为畜牧业的基础保障部门，县级畜牧兽医这个职业却没有得到政府的重视，还是停留在过去的思想中，导致兽医的工作开展起来比较困难，没有达到应有的工作效果，质量难以提高，这一系列显现都是制约中国畜牧业发展的问题。

虽然中国是一个农业大国，但不管是政府还是农民群众都对县级兽医的重视程度都有些不足。很多政府基层的兽医管理部门没有按照应有的制度进行管理，管理人员的松懈，直接导致了政府、兽医以及养殖户之间的矛盾不断升级，这样的现象让领导不敢去对兽医的体制建设进行进一步的优化和改革，使兽医的管理还停留在最初的阶段，从而得不到发展。

2、兽医的相关法律制度不健全

虽然中国也出台了关于畜牧兽医方面的法律，但是在实际的工作和执行的过程中并未起到重要的作用，尤其是在中国农业经济迅速发展的这一阶段，让很多的基层工作人员和相关机构经常的钻法律的空子，為畜牧兽医管理体制的发展带来了很大的问题。

3、县级兽医的发展缺少经费支撑

（1）在农村畜牧业养殖的工作中，各个兽医管理所可以支配的经费有限，导致很多工作的全面落实有一定的难度;（2）畜牧兽医的经费来源主要是靠财政拨款，经营渠道的单一使其无法充分发挥它服务功能。没有足够的经济基础，很多县级畜牧兽医站的设备还是原有陈旧的那一套，无法做到及时的更新，工作人员以及技术人员还一直在使用原有的老旧设备，不但影响了兽医工作的开展，还会影响工作人员技术水平的发挥。由于经费的支持比较少，县级兽医工作人员工资待遇与福利待遇比较低，得不到提高和改善，导致很多专业人才流失，想吸引一些优秀人才也比较难。如果畜牧兽医的管理还是如此下去，对县级地区畜牧兽医的工作开展和落实影响会非常的大。

4、思想和人才的更新速度慢

县级畜牧兽医部门的工作人员普遍存在年龄大、新人少的问题。同时在进行招聘的时候，岗位的吸引力还存在一些不足，学历比较高的不愿意到地方基层工作，能够招聘到的都是一些学历比较低的工作人员，根本无法使行业得到发展，大大的降低行业的工作质量。由于政府以及相关的管理部门对职业培训工作不够重视，很难提升现有工作人员的专业能力和综合素质。中国一直以来是一个比较保守的传统国家，很大程度上政府以及民众都走稳妥路线对于创新还是缺乏一些勇气。因此对于畜牧兽医这个传统的行业也就很少会有人提出创新的举措。面对这保守的社会环境以及保守的人员编制，很难使这个行业有新的发展。

二、县级畜牧兽医管理体系建设的突围之道

1、提升政府及社会对整个行业的重视程度

县级畜牧兽医管理部门受到多方因素的制约，无论是在管理方式方面还是制度规范方面都无法满足整个畜牧行业的发展需求。因此，当地的上级政府职能部门要提高对畜牧兽医行业发展的重视程度，帮助当地县级畜牧兽医的管理体系进行改革和完善。

2、提高畜牧兽医的执法力度

严格的执行法律法规，做到行业人员之间积极的互相监督。政府要对整个行业进行一次改革，要求每个部门都要按照法律规范开展工作，对于违反法律法规的部门以及个人都要严惩不贷。只有发挥好法律对这个行业相关部门和工作人员的约束作用，才能使畜牧兽医的从业方式变得更加规范化。因此可以改变从业人员的惰性，明确自己的责任，出现问题时可以积极应对。

3、保证充足的经费支撑

每个部门的工作开展都离不开经费的支撑，经费是一切工作的基本保障，他影响着各项工作的质量和发展。同样，畜牧兽医这个行业也是如此，需要充足的经费作为支撑，才能保证各方面的工作正常有序的发展和落实。因此，当地政府要给予畜牧兽医部门足够的经费支撑，用于保证基层工作的全面展开。（1）要积极争取当地政府部门的经济支持;（2）各县级兽医的职能部门也可以发挥兽医站的经营能力，积极的利用为社会服务的方式作为获取经费的手段之一;（3）还要对兽医站的经营渠道进行扩充，进而达到缓解经费不足的问题。

4、进行人才的更新提升人员的素质

新型人才是整个兽医团队的核心，管理人员的工作水平也决定着兽医管理水平。因此，各县级畜牧兽医管理部门需要加大人员的更新力度，积极的面向全社会招聘更加专业的新型畜牧兽医行业的相关专业人才，分别结合各岗位的特点做好吸引人才的招聘手段。例如，提升岗位工薪待遇，吸引更多的高端人才，或者与相关高校合作，培养属于自己的专业优秀人才，对畜牧兽医管理体制进行年龄以及专业上的改革和完善。在招聘新人加入的同时，也要做好老员工的能力和素质的提升工作，要积极的举办各种培训工作，邀请一些国内外的专家进行讲座，及时的更新专业知识，以提升整体的工作能力。如果条件允许，可以组织一些技术方面比较强的专业人员参与一些国外的专家技术培训，实地的感受一下当地先进的技术以及工作方法。将国外一些先进的技术和管理方式引进中国，根据中国的国情进行创新研究，提高自身的业务能力水平，完善畜牧兽医的管理体制。

综上，中国县级畜牧兽医的管理体制虽然存在一些问题，但是随着农业经济的不断发展，对兽医行业的重视逐渐提高，并积极的进行制度改革、提高经费支撑以及人员方面的积极调整和培训，是突破县级畜牧兽医管理体制困境的有效措施。

（作者单位：1.245700安徽省黄山市黄山区农业农村水利局;2.245718安徽省黄山市黄山区新华乡农业综合服务站）