工程进度款超额支付条件下竣工结算审查的研究

王倩

摘 要 进度款超额支付条件下，竣工结算工作除了完成常规结算内容，还需要合理规划协议项目与争议项目，为下一步的经济仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基础准备，这些工作超越了常规的竣工结算审查范畴，对专业技术人员的技术水平、职业素养和执业操守带来极大的挑战。本文分析了工程进度款超额支付条件下结算办理对策，并对规避超额支付提出几点建议。

关键词 结算;超额支付;对策

工程结算审查是指以承包合同为准则，由施工企业按合同结算原则向建设单位办理工程款清算的经济文件。目前，工程造价的计价方式有工程量清单和定额计价两种，本文仅以定额计价方式为背景进行研究。

1工程结算审查的常规程序及内容

①仔细研究施工合同，做好审查前的准备工作，写出本工程结算审核注意事项。②审查的主要内容包括工程量是否准确、预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合合同约定等。③审查变更及签证，应注意内容上是否与竣工图反映结算内容有重复。④审查初稿可参考相似工程钢筋含量、混凝土含量及单方造价等指标，对结算数据进行对比核实。确认无误后，与施工单位进行核对。⑤如审查过程中遇到争议，应会同业主单位、施工单位、监理单位进行各方取证，协商解决。⑥待各方同意结算数据后，出具相应结算书，并签字盖章。

2工程款超额支付案例

案例工程由四栋高层住宅、商业裙房及地下车库组成，总建筑面积112917平方米。投资性质为私人投资。结算审查单位在项目竣工时介入。总包单位报送的竣工结算金额为11861.15万元，审定金额为9260.85万元，审减金额为2600.30万元，审减率达到21.92%，而业主单位支付的进度款已经达到10327.43万元，超额支付1066.58万元。

建设单位面临巨大压力，当即要求总包单位退还超额工程款。而总承包方仍在不断增加索赔，经多次协商未果。建设单位以初审结算金额为依据，提起经济仲裁，追讨超付资金。

这样的结算审查显然已不仅局限于工程经济的层面。结算审查单位需要会同业主单位重新还原和梳理建设期施工边界、建设条件以及变洽签计价依据，合理规划协议项目与争议项目，为下一步的经济仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基础准备，这些工作超越了常规的竣工结算审查范畴，对结算审查专业技术人员的技术水平、职业素养和执业操守都是极大的挑战[1]。

3对策

项目审查过程中，审查人员面临诸多困难，针对这些困难审查团队制定了相应的审查方案。确保项目审查工作化繁为简，坚持公平、公正的原则。避免双方在工程费用中发生争端。为经济仲裁提供尽量详细的工程造价依据以及文字依据。

（1）确定结算基本原则。本项目总包合同对结算依据没有做明确的规定。按照常规，应以竣工图为依据进行结算。由于项目现场人员流动频繁，设计变更、技术洽商与现场签证资料不全，加上总包单位项目竣工后，没有形成双方认可的竣工图。审查单位通过对现场进行实地的踏勘，与建设和总包单位的多次沟通与协调，最终确定 “施工图+变洽签”作为结算基本原则。

（2）确定变洽签的真实性。确认“施工图+变洽签”作为结算基本原则后，审查工作的另一个难点是变洽签的真实性。本项目变更和洽商大部分是竣工后为结算而后补的，这些洽商和工程師指令有一部分签字并不完善。审查过程中根据审查经验，对有疑问的地方及时提出，请现场代表、施工人员共同回忆。没有隐蔽的内容通过踏勘现场确认;已经隐蔽的内容采取集合施工组织设计，施工日志，工作日记，隐蔽资料，检验实验报告等资料，并结合前因后果，逻辑关系进行综合分析判断，得出结论。

（3）公正的结算初审报告。在以上的工作中需要审查人员坚持公平、公正的原则，取得建设双方的信任。建立审查的中立性和权威性。

项目初审报告基于以上审查原则，报告内容涵盖项目基本情况，争议解决依据、过程及初步审查结果。结算金额方面特别注意对应争议内容将工程造价进行分类汇总，以便后期经济仲裁能按需取得基础数据。

对最终结算经济资料，进行分类汇编。将审计过程中的会议纪要、补充协议、情况说明等形式的工程结算依据按施工时序分别汇集成册。为后期裁定提供证据。

4原因分析

纵观案例工程，私人投资的项目，往往因为投资者初入行业，没有从业经验，在成本管理上找不到关键点，对项目投资把握不足，容易出现工程款超额支付。究其根本原因，项目没有预算金额作为工程进度款的支付控制金额。建设单位没有专业的成本管理人员，现场成本人员工作责任心不强，工作经验不足。对于建设单位而言，成本管理是企业的命脉，在成本管理上舍得花费才是真正意义上的节约。才能给企业带来真正的效益。

5规避超额支付几点建议

（1）重视工程预算的必要性。项目的预算是为项目成本管理设立的必要关口。能为项目的资金流速提供参考，在进度款的支付过程中，依据工程预算适时调整金额。

（2）增强成本管理人员的业务水平及工作责任心。建设单位应当具有完备的成本管理制度。加强成本管理人员的技能培训力度，加强道德素养;确立人性化的内部竞争机制，激发工作人员的主观能动性，督促其在实践工作中积累经验，对组织的协调和处理相应问题的能力进行逐渐提高，促使工程预算在造价控制中得到有序开展和实施。

（3）必要时聘请专业的成本管理团队。建设单位若要长期进行项目建设投资。为了避免项目紧迫时成本管理人员不够，项目内容简单时管理人员又过剩的情况，可以聘请专业的成本管理团队（如造价咨询公司）。这样既可节约项目管理成本，又能适应各种不同项目的需要。

（4）利用现代信息技术，提高成本管理效率。在开展建筑工程造价管理的时候，应该对现代化的信息技术进行合理应用，从而大幅度提高工程预算的时效性和准确性。

总之，建筑工程竣工结算审核是一项复杂，烦琐的工作，要做好这项工作，一方面要熟悉掌握各专业知识和实际工作中的技巧，认真、细致地利用各种方法去简化审核过程，保证竣工结算审核的准确性。另一方面要熟悉相关法律条文、法律程序及具备一定的法律素养。只有这样，才能适应新形势下建设工程竣工结算审核的要求，确保参与各方的合法权益得到保障，使建筑市场向良性方向发展。

参考文献

[1] 杨露露，冷超群.浅谈工程竣工结算审核中常见的问题及对策[J].农家参谋，2017（20）：170.