经济新常态下区域经济发展的机遇和对策

陈敏

摘 要：进入经济新常态，国民经济发展如何把握机遇、应对挑战，成为一项热门的研究课题。由于不同区域之间在基础设施、发展水平、产业结构等方面存在较大的差异，区域经济发展不协调、不均衡的问题比较突出。在新常态下，着力提升区域经济的一体化发展，成为打破发展瓶颈的重要手段。本文首先辩证分析了新常态下区域经济发展迎来的机遇和面临的挑战，随后从合理配置资源要素、提升资源共享水平，以及发展区域特色经济等方面，提出了新常态下区域经济发展的几点对策。

关键词：经济新常态;区域经济发展;资源共享;集群产业

区域经济协调发展，能够整合区域资源优势，抵抗市场风险抵抗能力，进而推动区域经济的稳定、同步和可持续发展。大量的实践证明，发展区域经济是应对全球经济下滑和适应经济新常态的可行性路径。无论是中国-东盟自由贸易区这类国与国之间的区域经济合作，还是京津冀、长三角这类地区之间的区域经济合作，都表明了区域经济协调发展的优越性。为此，探索从特殊到一般、从局部到整体的区域经济发展经验，成为新常态下的重要研究课题。

一、经济新常态下区域经济发展的机遇

（一）合理的经济结构激发区域经济发展的内生动力

不同地区因为地理条件、自然资源、经济基础等各方面存在差异，不可能也没有必要实现全产业发展。同一区域中，通过经济结构调整，可以实现产业的合理布局与科学分工。这样一来，各地区既可以集中优势资源，发展自己的优势产业，同时又能够实现优势互补，进而推进区域经济实现长足发展。通过优化区域内部的经济结构，消除了区域经济发展中的“短板”，让每一个城市都能够为区域经济发展贡献自己的一份力量，从而激发了内生动力。进入新常态以后，各地区都在寻找转型之路，进行供给侧改革。如果相邻的几个地市能够达成战略合作，实现产业分工，无疑能够为区域经济发展提供强劲动力。

（二）互联网金融成为区域经济发展的重要推动力

区域经济发展离不开配套的基础设施和充足的资金支持。特别是大量中小微企业的出现，成为了新常态下振兴地方经济的重要动力。但是传统金融机构提供的金融产品少、贷款利息高，“融资难”的问题制约了小微企业的壮大与发展。互联网金融的出现极大的上缓解了小微企业的资金难题，提供多元化的金融产品，以及极低的审核门槛、极快的放款速度，让小微企业能够解决资金短缺的“燃眉之急”。互联网金融通过支持小微企业发展，并帮助小微企业做大、做强，间接的为区域经济发展提供了动力支持。特别是我国东部、中部的部分地区，小微企业贡献了30%～50%的GDP。随着各地对于电商产业、互联网经济支持力度的增加，互联网金融在区域经济发展中扮演的角色也将越来越重要。

（三）产业集群为区域经济发展诸如了新的活力

目前国内外许多经济区域，都是通过实施集群战略，实现了区域经济的快速发展，如美国的硅谷、印度班家罗尔地区的软件业、英国的剑桥工业园、法国的索菲亚和我国的温州等。发展产业集群的对策主要有：一是完善相关的政策框架、良好的基础设施和环境建设，为产业集群发展营造优越的综合环境，特别是对资源寻求型、市场寻求型、效率寻求型、战略资本寻求型和不同规模类型的产业提供理想的差异性环境。二是及时发现正在形成中的区域产业群，为已成雏形的产业群提供全方位的公共服务。积极鼓励对同产业进行持续的资金和技术投入，培育优势产业;运用财税政策，引导企业提高技术、扩大规模、推动产业升级;制定优惠政策，吸引国内外有知名度和有影响力的大企业来区域落户，带动产业群的发展。

二、区域经济发展过程中面临的问题

（一）区域经济的协调发展仍然面临较大的难度

同一区域内的不同城市，只有相互合作、形成合力，才能发挥区域优势，在经济发展中取得更为理想的成绩。但是这些城市因为地理位置、经济基础、发展政策等各方面存在较大差距，給区域经济协调发展带来了阻力。例如，经济基础较好的城市，希望与经济水平更好，或是持平的城市建立合作关系，通过“强强联合”实现共同发展，而不希望与那些经济发展落后的城市合作;同一区域内，许多城市都想发展以服务业、旅游业为主的第三产业，而不愿意发展经济效益差、投资周期长的第一、二产业。因此，在推动区域经济发展过程中，如何让同一区域内，不同城市能够找准自己的定位，实现分工合作，是现阶段阻碍区域经济发展的重要因素。

（二）中低端产能过剩，缺乏地方经济特色

产业升级是新常态下实现经济可持续发展的必然选择，无论是第一产业还是第二产业，都需要借助于技术手段，尽快完成升级，增加技术含量和经济附加值。但是目前来看，许多地区还是存在中低端产能过多，严重制约了经济效益的提升。在第一产业中，虽然经过多轮调控，农产品的市场价格有一定增加，但是相比于种子、化肥、农药以及人工成本的快速上涨，农产品带来的经济效益不高，甚至出现收益为负的情况。在第二产业中，中低端制造业的利润空间被进一步压缩，加上高能耗、高污染等问题的存在，大量的制造业企业濒临破产甚至是已经破产。区域经济发展中没有打造出具有地方特色和区位优势的经济增长点，也难以实现良性、持续的发展。

三、经济新常态下区域经济发展的对策

（一）实现要素合理配置，实现区域统筹发展

统筹推进区域经济发展，首先要找到每个地区的特色资源和优势产业，然后按照统一部署，实现产业科学分工和要素合理配置，让经济、技术、资本、人才等各类要素，能够得到最大化的利用，进而为区域经济发展注入强劲的动力。例如，同一区域内，有些城市虽然经济基础较差，但是拥有得天独厚的自然资源，可以将其打造成为地方性甚至是全国性的自然风景区，着重发展森林旅游业。在各类要素中，资金是最关键的，也是决定技术、人才等其他要素的基础。新常态下经济的快速发展离不开金融服务的支持，因此应该加大对地方金融发展的政策供给，推动区域金融业和经济协调发展。具体来说，针对区域产业结构调整和升级需要，应采取差异化信贷政策，重点支持经济落后地区积极承接经济发达地区的产业转移，优化产业结构，培育新的区域经济增长极;针对“一带一路”战略的基础设施投资需求，可更多地发挥中长期信贷的作用，缩小与地区的差距。

（二）创新经济发展模式，打造区域经济特色

区域经济协调发展需要避免“同质化”问题，并且要充分挖掘和发挥各自的优势，形成区域经济特色。既要形成百花齐放、百家争鸣的良性竞争态势，又要营造优势互补、资源错配的友好合作氛围。

1.发展互联网经济

以互联网经济为代表的战略新兴产业，近年来在国家及地方政策支持下，实现了快速发展，也确实创造了超预期的经济价值。现阶段，传统产业正经历转型的“阵痛期”，能够创造的经济价值降低，只有将互联网经济打造成为新的经济增长点，才能抢占发展先机，在经济新常态下保持较高的经济增速。在区域经济发展中，必须要有1～2个城市重点发展互联网经济。当然，还要牢牢把握互联网经济与实体经济的连接点，充分发挥互联网经济的带动作用。例如，互联网经济与第一产业结合，推进电商产业下沉，着力构建符合乡镇、农村地区的电商产业模式。利用电商平台，实现“农-超对接”“农—消对接”，解决了农产品滞销问题;互联网经济与第二产业结合，将大数据、云计算、AI（人工智能）等前沿技术，应用到制造业中，提升智能制造水平，实现制造业向高端发展。

2.发展旅游经济

随着国民消费的不断升级，“旅游热”的兴起，让旅游业成为带动区域经济发展的新的力量。在区域经济发展中，也要注重挖掘内部资源优势，打造多个旅游景点，并且通过多渠道的宣传、推广，提升旅游景点知名度，为区域经济发展做出更多贡献。在挖掘旅游资源时，除了要关注区域内的自然资源外，还要重视对于人文资源的利用。例如近年来“红色旅游”成为许多游客的一种选择，可以尝试将区域内部的革命历史博物馆、红色遗址等串联起来，打造“红色旅游精品路线”。另外，还要围绕旅游景点，大力开发配套产业，包括餐饮业、住宿业等，提供更多就业岗位，带动区域经济增长。

3.发展高端制造业

制造业是立国之本、强国之基，也是区域经济发展的重要支撑，以及地方经济重新振兴的关键所在。发展高端制造业，首先要清理无效供给，淘汰落后产能。对于区域内的高能耗、高排放、高污染的企业，通过限期整改、设备升级等方式，减少生产与运行中的污染排放，实现绿色发展。对于僵尸企业要按照程序进行清理、淘汰。同时，提供专项资金，或是出台配套的政策，鼓励制造业企业向高端转型。在转型过程中，要做到：一是加快传统产业改造提升，降低资源的漏损率。要以节能减排和环境保护为抓手，对不利于区域生态文明建设的企业进行绿色升级改造，淘汰钢铁、煤炭等行业的低端和过剩产能，有效控制区域内的碳排放，鼓勵工艺技术装备更新改造，提升资源能源的集约化管理和利用。二是重视高端制造业人才的吸纳。一种模式是依托区域集群优势，实现区域内部人才资源的定向流动和不断汇集;另一种模式则是营造尊重人才的环境氛围，以及出台引进人才的相关政策，吸纳全国范围内，甚至是海外的优秀人才，为发展高端制造业提供必要的智力支持。以加速完成制造业从中低端向高端的转型升级，为区域经济的稳定、持续发展夯实基础。

结束语：

面对经济新常态，同一区域内的多个城市，必须要加强合作、密切联系，通过整合区域资源，发挥区位优势，提高对市场风险的抵抗能力;通过产业结构优化，实现合理分工，打造更多区域经济增长点;通过发展多元经济模式，形成以高端制造业为基础，以互联网经济、旅游经济等第三产业为辅的立体化经济发展体系，支持区域经济实现持续发展。通过探索区域经济发展的新路径，把新常态下的挑战变成机遇，才能走出一条符合地方实情的特色化经济发展道路。

参考文献：

[1]曾坤升.区域经济一体化视域下厦漳泉同城化优势问题及对策[J].现代商业，2019（01）：75-76.

[2]张琦，李同昇，宋琼.陕西发展枢纽经济的经济地理学解析：机遇、挑战与对策[J].未来与发展，2019（03）：105-108.

[3]吴学军.发挥好地铁经济在促进区域经济发展中市场的作用[J].中共济南市委党校学报，2019（03）：112-116.