特朗普成了国际秩序的最大变数

金姬

6月1日，特朗普在圣约翰公会教堂门前手持圣经拍照，引发群嘲。

2020年6月29日，对于74岁的特朗普而言，可能是其总统生涯中最黑暗的日子之一——伊朗司法机构就伊朗高级将领苏莱曼尼遇袭事件对包括特朗普在内的36人发出逮捕令，9个欧盟国家民调当天显示“不再信任美国”，美国媒体更是在当天连环爆料特朗普有懒得看简报、与外国领导人通话中规避重大议题的“坏习惯”……一句话，因为特朗普在外交方面“不靠谱”导致他四面树敌，也直接影响美国在国际社会中的地位和形象。

复旦大学美国研究中心副教授王浩对《新民周刊》表示，商人出身的特朗普更加注重眼前的现实利益，这可能导致他的格局相对狭隘，甚至牺牲了美国的长远利益。而特朗普上台后的一系列“骚操作”，不断“退群”，对国际秩序最直接的影响就是美国领导力的下降。

也许，当奉行“美国优先”的特朗普不愿为全球治理“买单”时，这种不负责任引发的一系列挑战，美国与盟友的疏离只是一个开始。

被“通缉”的美国总统

2020年是一个“活久见”的年份。

1月3日，伊拉克首都巴格达国际机场遭美方火箭弹袭击，伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱曼尼被炸身亡。时隔半年后的6月29日，伊朗对涉及这次暗杀行动的人员采取了行动，伊朗司法机构向包括美国总统特朗普在内的36人发出逮捕令，美国总统特朗普是头号“通缉犯”，即使他的任期结束，伊朗也将继续提起公诉。

伊朗司法机构称苏莱曼尼之死是“谋杀”和“恐怖主义行为”，并请求国际刑警组织对36人发布“红色通缉令”。据悉，这份36人名单上还有部分以色列、英国的官员和情报人员的名字。尽管国际刑警组织以“不干涉政治”为由拒绝了这一请求，对特朗普也不会产生任何司法影响，但伊朗试图借助国际组织，利用美国常用的方式对付美国。

伊朗裔美国人全国委员会高级研究员阿萨尔·拉德说，在美国认为合适的时候，就会忽视国际义务和法律;当想要证明有理由针对其眼中的“敌人”时，就会利用全球体系寻求合法性，从这个意义上说，伊朗的举动似乎更倾向于激起外界的反应。

对于伊朗的这一大胆的政治举动，美国官方有意淡化。6月29日当天，美国伊朗事务特别代表胡克称此举是“政治噱头，没人会当真。”但伊朗的举动确实引起了美国舆论对美伊关系及美国外交政策的审视。

自从苏莱曼尼被暗杀后，美伊关系降到冰点。当时，特朗普宣称，苏莱曼尼要对数百名美国人员的死亡负责，并正在策划“一场即将到来的袭击”。伊朗则向驻有美军的伊拉克军事基地发射弹道导弹，还以颜色。这一事件导致地区局势紧张、油价飙升，也将美国和伊朗几乎推到战争边缘。问题是，半年过去了，美国尚未提供令人信服的证据，这就相当尴尬了。

伊朗展开了调查和报复。6月上旬，一位名为马哈穆德·穆萨维·马吉德的男子因为搜集苏莱曼尼将军所在地的数据并将其提供给外国人而被伊朗处决。伊朗司法机构发言人表示，马吉德与以色列摩萨德、美国中情局都有联系。

商人出身的特朗普更加注重眼前的现实利益，这可能导致他的格局相对狭隘，甚至牺牲了美国的长远利益。而特朗普上台后的一系列“骚操作”，不断“退群”，对国际秩序最直接的影响就是美国领导力的下降。

美国的打压仍在继续。6月30日，美国国务卿蓬佩奥在联合国安理会上寻求延长对伊朗武器禁运，并威胁推动恢复联合国对伊全部制裁。这一做法遭到中俄伊法等多国的一致反对。

根据安理会第2231号决议，对伊朗的武器禁运将在今年10月到期，这是伊核协议内容的一部分。虽然美国在2018年退出该协议并恢复对伊朗的制裁，但华盛顿试图利用法律漏洞，威胁说如果不延长对伊武器禁运，将考虑推动恢复联合国对伊全部制裁。

值得注意的是，在蓬佩奥大放厥词之后，几乎所有与会代表都敦促美国在行动和言论上保持克制。美国的盟友虽然支持延长对伊武器禁运，但却反对对德黑兰实施新制裁。从这一点来说，特朗普政府对于伊朗的“任性”需要收敛一下了。

“对国家安全就是一种威胁”

当下美伊剑拔弩张的关系，更像是美国混乱外交政策的缩影，而特朗普就是混乱的源头。

前美国总统国家安全事务顾问博尔顿在他的新书里称，美国外交政策中最重要的裂痕是“特朗普与特朗普之间的分歧”，博尔顿写道：“他（特朗普）的想法就像是一片群岛中的点点岛屿，让我们其余的人去领悟或去制定政策。”这几年的美国外交实在是乏善可陈，美国与一些国家的交往，包括首脑会晤，被博尔顿披露得一无是处，变成了特朗普缺乏战略远见和美国原则立场，时时处处为个人利益进行各种交易和做秀的证据和笑料。

近年來，美国当局在俄罗斯、伊朗、委内瑞拉、叙利亚、阿富汗、土耳其和中东等一系列双边关系和地区问题上，一直都在根据自己的战略、需要和一厢情愿胡乱出牌，但华盛顿除了作“秀”，发出一些强硬偏激的言论，或者采取了引发更大仇恨的“斩首行动”外，实际上任何一个问题或任何一个双边关系也没有处理好。

从某种意义上来说，特朗普更像一个自负的富人，而不是一个职业政客，从他处理日常外交事务的“随性“可见一斑。

6月29日，美国《纽约时报》报道称，据美国情报机构两名消息人士透露，关于俄罗斯间谍组织向阿富汗塔利班激进分子提供“赏金”以击杀美军和国际联军的调查从去年就已展开，今年2月底情报机构就将调查情况在给特朗普的每日简报中作了汇报。但特朗普有“忽略”每日简报的习惯，所以这一重要情报就没了下文。白宫新闻秘书凯莉·麦克纳尼此前辩称，总统并没有收到“所谓的简报”，而在6月29日面对媒体再次追问时，麦克纳尼拒绝回答。一天后，麦克纳尼又改口说，特朗普已经听取了这份简报……

《大西洋月刊》：特朗普只需几年的时间就可以把他的政府扭曲成一个为自己服务的工具。如果再给他几年时间，他对美国民主的损害将不可逆转。

美国有线电视新闻网（CNN）6月29日则在一篇针对特朗普与外国领导人通话内容的调查报道中称，特朗普从来不屑于安全顾问和情报官员提供的信息，而是更愿意相信自己的判断。

参与记录特朗普与外国领导人电话会议的白宫官员表示，在过去4个月来几百通高度机密的电话会议中，特朗普常常标榜自己的成就，争取自己认为重要的利益，而规避讨论正式的重大议题。

特朗普常常把“美国优先”放在嘴边，认为美国的盟友在贸易关系和军费开支等问题上占美国的便宜，甚至在电话中指责66岁的德国总理默克尔“愚蠢”，称64岁的英国前首相特雷莎·梅是“白痴”，还非常讨厌43岁的法国总统马克龙总是“说教”。49岁的加拿大总理特鲁多和52岁的澳大利亚总理莫里森也不受特朗普待见。

令人吃惊的是，特朗普和68岁的俄罗斯总统普京的通话则像是“两个男人在桑拿房里闲聊”。特朗普总是向普京吹嘘自己，比如说自己如何让美国经济赢得“前所未有的成功”。

此外，與特朗普通话次数最多的外国领导人竟然是66岁的土耳其总统埃尔多安。CNN援引消息人士称，埃尔多安有时每周至少给白宫打两次电话，并似乎总能知道何时给美国总统致电最合适，以至于一些白宫人士认为特朗普的行程安排遭人提前泄露给了土方。

特朗普的这一做法令美国前国务卿蒂勒森和前美国总统国家安全事务助理麦克马斯特、博尔顿等众多政府高级官员认为“总统本人对国家安全就是一种威胁”。现任和前任美国情报官员都爆料说，特朗普经常忘记阅读每日简报，他更习惯于隔几天听取一次总结要点的口头简报，而且很难向特朗普介绍国家安全事务，他只相信来自保守派媒体或朋友的信息。

特朗普一直声称和普京关系很好。

对此，白宫方面忙于否认和辩护，特朗普则依旧我行我素。

与盟友渐行渐远

英国《卫报》6月29日报道，欧洲最新民调显示，新冠病毒危机已导致欧盟国家公众对美国的看法急剧恶化。这项调查是欧洲外交关系委员会（ECFR）组织的，在9个欧盟国家进行，结果显示，德国、法国、西班牙、丹麦和葡萄牙超过60%的受访者表示，他们不再信任美国，认为美国不应继续担当“全球领导者”的地位。

这份调查报告认为，美国对多边主义的承诺以及美国领导世界的能力，现在都存在着更为深刻的不确定性。ECFR政策专家苏西·丹尼森表示，欧洲人对美国的信任已经破裂，“欧洲人已经意识到，在欧洲需要的时候，美国不再是欧洲的朋友。”

疫情在全球暴发后，特朗普政府应对不力，不仅没有控制住自己的疫情，反而屡次甩锅他人，中国、俄罗斯，甚至连世卫组织都不放过，并且多次拦截他国紧急救援物资，招致国际社会的不满。

美国总统特朗普7月3日造访位于南达科他州的拉什莫尔峰国家纪念碑，并参加当地举行的独立日焰火表演。上百人在附近举行示威活动，十余人被逮捕。

德国总理默克尔6月26日在接受《卫报》采访时警告称，世界不能再理所当然地认为美国继续成为全球领袖。“如果美国不愿承担全球性大国责任，欧洲需重估美欧关系。” 德国外长海科·马斯也表示，德美关系已经发生了“结构性变化”，即使民主党重新掌权，也回不到过去了。

近日，欧盟准备对其它国家开放边境，但美国被排除在外。这不仅打击了美国的声望，也否定了美国政府的抗疫成果。

与此同时，美国与日本、韩国等传统盟友的关系，也变得日益冷淡。美国对日本和韩国不断施压，逼迫它们在原来的驻韩、驻日美军和联合军演的军费分摊上一下增加数倍，让东京和首尔无法接受。日韩舆论表示了愤怒和不可接受，谈判仍在搁置之中。即使日韩作出让步，心里也拔凉拔凉。

CNN甚至在6月28日的报道中直接列举了特朗普外交的“几宗罪”——“反复无常的单边主义一直是特朗普第一任期的标志。他的美国至上主义、反多边至上主义，已经把华盛顿从一代又一代美国政策制定者建立的全球重心转移到一个不可靠的离心力”;美国面临的“一堆紧迫的国际问题，包括气候变化、冠状病毒及其威胁的经济崩溃、中国不可阻挡的崛起，使其变得摇摇欲坠，濒临崩溃”;“在世界需要它领导的时候，特朗普切断了许多将美国与预期的国际准则捆绑在一起的关系”……

如今，美国成了全球防疫的“孤独患者”。在过去几十年里，美国在全球陷入危机时一直扮演救世主的形象，小布什政府曾发起“总统艾滋病紧急援助计划”，奥巴马呼吁全球对抗埃博拉，只有特朗普一边指责他国，一边退出世卫组织。美国在减少国库支出的同时，也减少了世界对美国的信任。《纽约时报》认为，特朗普时期的美国在多个领域处于“与外界不和”的状态再也无法隐藏。

在复旦大学美国研究中心副教授王浩看来，美国的盟友体系还是完整的，虽然特朗普执政后造成了美国与同盟国关系出现裂痕，但这种关系远远没到破裂的地步，如果拜登当选总统，美国与其盟友之间的关系有望得到迅速恢复。

美国霸权面临终结？

7月4日，美国迎来了独立234周年纪念日。遗憾的是，种种乱象表明，这个年轻的超级大国已经显露出衰落和虚弱的迹象。美国皮尤研究中心在独立日来临前进行的民调显示，近90%的美国人不满国家现状，只有17%的人称美国让他们感到“骄傲”，而高达71%的人对国家现状感到愤怒。

老牌的美国《外交》杂志7月3日则刊文称，美国的全球领导地位正在瓦解，美国霸权面临终结。

《大西洋月刊》早在今年3月就发表文章提醒，特朗普“只需几年的时间就可以把他的政府扭曲成一个为自己服务的工具。如果再给他几年时间，他对美国民主的损害将不可逆转。这是一个伟大的共和国在中途疲软，失去了完整的勇气，并自取灭亡的故事。”

7月4日晚，特朗普在白宫发表独立日演讲。以前的领导人喜欢唱高调，说说在全球范围内维护美国价值观之类的话，可特朗普这次演讲对国际事务几乎只字不提。对他而言，赢得连任是当务之急。美国之外或是他卸任之后，管它洪水滔天。