小型水电站标准化管理体系探索

摘 要：小型水电站因其规模较小、位置分散和季节性强等特点，运营管理相对粗放，而标准化管理是小水电站谋求发展的有效途径。通过调研浙江省已施行标准化管理的小水电站，总结试点项目经验和成效，基于现代化管理手段、TPM理念、PROT模式、职业化管理理论，从管理体制、安全生产、财务融资、人力资源管理等方面提出标准化管理方案和策略，构建完善的标准化管理体系。

关键词：小型水电站;标准化管理;TPM

中图法分类号：TV742               文献标志码：A           DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0217

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，明确指出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。而小型水电站通过不断发展，已将社会、环境、经济效益融为一体，形成一种独具特色的产业。小型水电站，即装机容量在25MW及以下的水力发电站和以小水电為主的地方小电网，是新农村电气化县建设、清洁能源机制、送电到乡光明工程、农网改造等一系列项目的基础。我国小水电资源十分丰富，全国小水电可开发的装机容量约为1.2亿kW左右，广泛分布在农村地区和偏远山区，不仅发展了地方经济，又解决当地人民用电困难等问题。由此可见，小型水电站已成为我国重要的优质可再生能源。

经过长时间发展，小水电建设取得一定成效，但在运行管理方面仍存在一些问题，有些甚至出现被边缘化的趋势。本文通过总结浙江省标准化试点项目的经验和成效，研究提出进一步提高小水电站管理水平和综合效益的新途径和新方法，提升小水电管理水平，增加当地收入。

1 小水电站标准化管理研究综述

1.1 小水电站标准化管理模式建设

杨军（2014）将水利水电工程的运营管理作为一个项目管理体，通过构建基于TPM的设备管理模式，实现全员参与设备的维护与检修，最大限度减少设备故障率，大幅提升企业经营效益。黄德志（2015）提出通过组织管理、安全文明生产、制度建设、设备维护管理和人员培训等加强水电站标准化管理。梁晶（2015）对小水电远程集控运行管理模式进行了探讨，建议建立运维一体化模式。杨中瑞（2016）对小型水电站标准化管理系统的功能设计与实现进行详细描述，小型水电站标准化管理系统的实现，减少了人员日常工作量，降低了操作的失误率。同时，系统采取规范化、标准化流程，保障了生产管理流程可控，提高了设备的安全运行水平，实现了小型水电站安全生产管理的标准化、信息化、网络化。廖胜利（2017）针对小水电站规模庞大、点多面广等问题，提出省地一体化小水电站管理模式和流程。丁帅（2019）指出通过增大研发投入，提高核心技术水平;加强小水电站整合，形成规模效应，实行标准化管理，提高经济效益。

1.2 小水电站标准化管理保障措施

陈启军（2015）指出全面推广标准化创建工作中存在的问题，并提出相关对策，包括提高认识，精心组织;营造氛围，示范带动;重创建，严考评，求长效;强化督导，形成机制;培育机构，创新发展。谢宁燕（2018）以宁德市蕉城区农村水电站安全生产标准化建设的实践为例，对存在的问题进行分析，提出应广泛宣传，强化安全意识;提供政策支持，加大资金补助力度;完善标准制度，增强适用性;加强部门联动，出台奖惩办法;系统升级改造，提高安全保障能力，为小水电站标准化管理提供参考。

2 小水电站管理现状及困境

目前，很多小水电站不适应当前经济社会发展理念和生态文明建设要求，“不安全、不生态、不经济”小水电站制约了水电站行业健康、有序、可持续发展。

2.1 管理体制阻碍了小水电站的改造进程

小型水电站集体所有制较多，一般采用短期承包制方式经营。发包方疏于对电站的监督管理，也未意识到电站更新改造的重要性。承包方片面追求经济效益，对电站进行掠夺性经营，缺乏电站改造利益动机。另外，规模较小的国有、镇集体电站的效益差，普遍存在人员超编、更新改造资金缺乏等现象。尽管在“政企分开”的改革中，许多小型水电站已经执行企业化经营管理制度，但大多数小型水电站并没有获得完全独立的人、物、财自主权，历史原因造成多头管理、人员冗积等问题。

2.2 安全意识不强，设备设施老化

近几年，小水电站安全管理有所提高，但是仍有相当一部分水电站存在机电设备严重老化、安全生产隐患多等问题，部分或完全丧失了原有运行机能。究其根本原因是小水电站业主重效益轻安全，安全意识薄弱，对标准化建设和安全生产认识不够，认为标准化建设内容繁琐，只要机组平稳、小心操作就不会发生安全问题。有些小水电站虽然进行了一定的改造，但改造过程中缺乏统一规划，例如有些电站改造时未考虑同一河流上梯级电站的改造规划，造成河流上下两级电站装机容量不匹配导致弃水等现象。有些水电站更新改造不彻底，例如电站的自动化改造中，有些只更换了转轮，对其他机组、压力钢管、升压站、输变电设备等未进行有效改造，仍存在安全隐患。

2.3 运行管理效率低，综合效益较差

随着经济社会发展，部分农村山区用电条件改变，农村小水电站发电功能弱化，部分水电站管理方式陈旧，经济运行效益低下，面临功能调整或退出的困境。另外，受资源开发理念、技术、政策等因素制约，部分早期开发建成的一些引水式水电站，存在跨流域引水、过度截流等现象，部分水电站无法满足下游河道或流域的生态需水、生产生活用水等要求，对电站周边群众生活和生态环境造成影响。

2.4 缺乏资金支持

由于改造缺乏资金和技术力量的支持，规模较小的水电站，特别是装机在500kW以下的水电站更新改造力度不大，对老电站更新改造的财政资金支持力度不够。小型水电站一般地处农村，经济基础薄弱、融资困难、缺乏资金积累，电站管理方面资金投入偏少，标准化建设实施困难。

2.5 员工职业水平有待提高

老水电站多建于20世纪80年代左右，技术过硬的员工陆续退休，新员工在技能操作和应急处理方面还存在不足，职业化、标准化操作水平有待进一步提高。另外，由于小型水电站地处偏远地区，水利水电专业高学历人才引进困难，人员学历结构、年龄结构不合理。

3 小型水电站标准化管理体系建设建议

3.1 采用科学管理体制，加快标准化管理进程

小水电站可以借鉴公司制和物业化管理等模式进行改革。公司制，即成立小水电发展有限公司，对数个小水电站进行统一管理，实行目标明确、产权清晰、出资人到位的项目法人责任制，总公司对下属各自独立管理的水电站进行机构整合，优化内部资源配置。每个电站现场无需再配置管理、生产、后勤等相关职能部门，只需在公司层面设置统一的职能部门，由总公司直接面向下属电站进行标准化管理和更新改造，减少职能设置，节省一部分人力和物力开支。另一方面，在人力资源优化上，将富余人员向维护及开拓新经营项目等方面转移或在企业工作人员年龄结构调整中消化，最终实现人力成本下降、效益提高。

物业化管理，即利用“互联网+自动化”改造，将堤坝、水库、电站、水闸等水利工程纳入管理范围，建设水电站集控中心，组建技术人员库，实行全物业化管理，推动小水电站运管模式向自动化、智能化、标准化转型，逐步实现无人值守或少人值守，提升小水电站运管安全水平和核心竞争力。

3.2 引入TPM理念，实现安全管理标准化

安全管理标准化包括安全文化建设、设备安全管理、运行维护标准化、人员行为标准化等，TPM理念有助于安全管理标准化建设，通过员工素质与设备效率的提高，使小水电站经营管理得到根本改善。TPM（Total Productive Maintenance），即全员生产维护，是以提高设备综合效率为目标，以全系统的预防维修为过程，全体人员参与为基础的设备保养和维修管理体系。通过推行5S管理和构建小团队活动机制，对安全生产整理整顿的同时，创造全员参与改善的氛围，在自主保全、专业保全等八大活动的支撑下，实现标准化管理，最终实现员工满意、顾客满意、社会满意，具体如图1所示。

3.3 借鉴“六统一、五集中”模式，实现财务管理标准化

财务标准化方面可以借鉴“六统一”“五集中”的理论体系解决标准化管理问题，“六统一”即统一会计政策、会计科目、信息标准、成本标准、业务流程组织体系。“五集中”即会计集中核算、资金集中管理、资本集中运作、风险在线监控。融资方面可借鉴PROT模式，即投资者对经营性水电站购买—重建—经营—转让的创新融资模式。实力雄厚的社会投资者购买运营中的小水电站，对其进行改建和重组，使其能具备更多的功能。在小水电站的运行效率、经营效益、管理和可持续发展等方面得到全面升级后，可以选择继续经营，也可将其所有权或经营权有偿转让给其他投资者，此办法可有效解决资金短缺的问题。

3.4 运用职业化管理理论，实现人力资源管理标准化

人力资源方面借鉴了职业化管理模式，通过职业化管理和电站日常工作相结合，提炼同类工作人员技能特征和成功行为特征，形成该类人员的资格标准和行为标准，并以此标准规范培训其他人员，加速水电站员工工作规范化和标准化，提高员工技术水平，打破水电站内靠经验进行工作的格局，具体如图2所示。其中，在培训环节，不仅要进行运行、维修等专业类培训，还要进行TPM管理、站级管理等管理类培训，全面提升员工素质。另外，随着电站运行、检修外包的趋势，在外承包运行、检修工作，相当于对各小水电站所需专业技术人员、运行管理人员等人力资源实行共享和有机调配，也公共承担人力资源成本，能更好地解决运行过程中的人力保障问题，使分工更明细、更专业化，降低各小水电站配置各类专业技术人员用人成本，对各小水电站安全生产和发展有着十分重要的影响。

4 总结

小水电站标准化建设对保障安全生产、提高效益、推进绿色电站建设意义重大，通过归纳小水电站标准化管理文獻及调研浙江省标准化试点项目，总结管理经验。从管理体制、安全生产、财务融资、人力资源四方面构建标准化管理体系，促进小水电站管理工作。

参考文献：

[1]谢宁燕.农村水电站安全生产标准化建设的实践与探讨[J].福建水利发电，2018 （1）：54-56.

[2]朱敏.经营性水电站PROT项目融资资本预算研究[D].昆明：昆明理工大学，2014.

[3]施达栋.农村水电站标准化建设的相关研究与思考[J].科技创新与应用，2016（17）：205.

Probe into the Standardized Management System of Small Hydropower Station

Chen Ying

（Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology，Hangzhou 311231，China）

Abstract：Due to its small size，scattered location and strong seasonality，small hydropower stations have relatively extensive operation and management，and standardized management is an effective way for small hydropower stations to seek development. By investigating small hydropower stations that have implemented standardized management in Zhejiang Province，summarizing the experience and effectiveness of the pilot projects. Basing on modern management methods，TPM concepts，PROT model，professional management theory，it puts forward standardized management plans and strategies from the aspects of management system，safety production，financial financing，human resource management，etc.，and build a perfect standardized management system.

Keywords：small hydropower station;standardized management;TPM

收稿日期：2020-05-25

基金项目：浙江省水利厅课题：基于TPM的小水电站标准化管理模式研究（RC1875）

作者简介：陈影，女，主要从事小水电站管理等方面的研究。