关于瑞安城市防洪排涝问题的思考

摘 要：文章结合瑞安市多年来经遇台风、暴雨后，城区部分区域发生内涝的实际，提出解决城市防洪排涝问题的建议措施。

关键词：城市内涝;排水标准;原因分析

中图法分类号：TU998.4              文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0206

1 瑞安市区防洪排涝现有格局

市区现有防洪排涝总体格局是，上游建水库、山塘，拦蓄山上洪水;沿海建海堤、出江水闸等建筑物，挡住潮水入侵。城区域内骨干河道包括环城河、温瑞塘河、中塘河以及各相关河流、浦沥和闸门共同调蓄，经沿江13座水闸排向飞云江及东海。近年来，随着瑞安城市的快速发展，城区范围进一步扩大，从改革开放初期的2.6 km2扩大了30余倍，建成区平均地面高程3.8m左右。地处沿海的瑞安市，依江而建，每年汛期至少经受4到6次强台风。每临台风暴雨，或短时间的强降水、或连续性降雨超过城市排水能力、或强台风暴雨碰上高潮位，海水倒灌，城区部分地段的积水十分普遍。

2 瑞安市区涝灾易发及暴雨积水原因分析

2.1 自然因素

自然因素主要指瑞安市的地理自然条件。地处东南沿海，面临江口，台汛期受“风暴潮”影响，一旦“风暴潮”与天文大潮高潮位相遇，容易产生海水倒灌。并且瑞安属典型的季风区和高潮差区，飞云江横穿境内，西部山区溪流源短流急，易发山洪。沿海平原地势平坦，河道密布，受上游山洪影响和下游高潮位顶托，易引发涝灾。

2.2 原有的防洪排涝功能受限

瑞安城市区域内的洪涝水主要通过温瑞塘河、环城河、中塘河，下塘河及出海浦沥，经沿江水闸排向飞云江。此规模基本能满足目前水旱灾害防御的挡潮、排水、蓄水要求。但辖区内骨干河道的出海排洪设施不具备短时间强排水能力。另外，大部分河道仍存在淤积、日常清淤无规律，部分河道河底高程异常偏高、违规设卡、河道新老违障始终存在、部分出海浦沥与骨干河道未全线拓宽，过水能力受限，功能效益没有得到充分发挥。加之排水设施维护管理与台汛期的调度不科学等，直接导致像下埠水闸等新建水闸无法发挥行洪排涝作用。

2.3 排水标准不配套，整体防洪排涝能力不足

一是行业标准有冲突，按照现行的城市排水管理体制，水利部门负责城市内河、水闸、泵站等设施建设，解决涝水排除，遵循行业设计规范，一般取年最大为样本的频率5～10年的排水重现期。而城建部门负责城市排水管网配套，往往遵循其行业规范，一般取用的重现期0.5～3年。二是新老城区排水标准矛盾，老城区的原始排水管网标准较低，新城区排水标准相对较高，但排水系统设计标准仍不满足新建城区规模的排水系统设计标准。

2.4 城市建设硬化，内涝逐年增加

近年来，瑞安大片农田、滩地、洼地被征用，改变了用地结构，造成塘河水系滞洪区面积被挤占，蓄滞洪水能力下降，暴雨期间洪水位迅速抬高。另外，建城区的商住区或工业区逐年增多，大量地面成为建筑道路、地面硬化，使流域不透水面积的比例倍增，渗水减少而径流速度加快，破坏了自然界原有的水循环。加之城市建设项目水土保持工作管控措施不到位，造成大量的水土流失、堵塞雨水管渠，导致涝水增加。

3 瑞安城市排涝的建议

3.1 多举措增强城市排涝能力

首先，尽可能提高雨水排涝系统设计标准，增强城市排涝能力。合理确定雨水管道的设计重现期，是当前城市排水防涝工作的重要内容，应与内涝防治设计重现期相匹配。

其次，优化沿江出海水闸（陡）控制运行与河网水位调度，降低城区骨干水系汛控水位，腾出较充分的库容以接纳洪水，来缓解主河道日趋严峻的防洪压力。固定河道岸线，防止土质岸坡塌方，防止违章倾占河道及一些必要的交叉建筑物建设，拓宽主塘河的行洪卡口。加大河床整治，着力消除易淹易涝区，增加城市内涝应急强排能力。

3.2 突出水土保持在根除城市内涝中的作用

加强对城市建设中的土方开挖、运输、堆置、填筑，以及基础桩基施工所产生的泥浆、弃土（渣）等的科学处置，防止暴雨时泥浆、渣土挟带垃圾等杂物二次流往河道及排水管网，堵塞雨水管渠所导致的排水系统淤塞、排涝不畅而形成内涝。相关部门要通力协作，定期组织开展建筑渣土泥浆非法倾倒执法专项整治行动，依法拆除沿河违章建筑，确保汛期排水畅通。

3.3 加大防洪排涝系统的维护力度

目前，瑞安老城区与已形成部分集市规模的新城区约11km2的市政设施，所管辖的排水管道总长约600km，排水井3万余个。建议市级财政部门年度预留足够专项资金，用于每年汛前、汛中、汛后的隐患排查、防汛设施检修，城市排水管网维护和清淤，落实应急调度措施，保证排水管网和河道畅通，洪涝水能及时排出。

参考文献：

[1]黄常斌. 城市防洪排澇标准探讨[J].水利科技，2009.4

[2]张芳. 宁波市防洪排涝对策研究[J].浙江水利科技，2018.6

[3]陈国伟. 以城市水土保持工作为抓手的城市内涝治理思[C]. 浙江“五水共治”调研报告汇编，2016.4

Thoughts on the Problems of Flood Control and Drainage in Ruian City

Wu Jiani

（Ruian Oufei Construction Investment Development Co.，Ltd.，Ruian，325200，China ）

Abstract：This article combines the actual situation of flooding in some areas of the urban area after years of typhoons and heavy rains in Ruian City，and proposes measures to solve the problem of urban flood control and drainage.

Keywords：urban waterlogging;drainage standards;cause analysis

收稿日期：2020-05-06

作者简介：吴佳妮，主要从事水利工程建设管理工作。E-mail：rawcx163@163.com