构建重大工程项目保廉机制的实践探索与展望

潘华军

摘要：重大工程项目建设领域腐败现象屡见不鲜，项目建设管理人员特别是项目的决策者面临较大的岗位廉洁风险，容易产生收受贿赂等腐败现象，最终影响项目建设质量，给国家和企业造成较大损失。构建项目保廉机制是每个项目建设单位面临的重要课题。本文结合高速公路建设单位的工作实践，分析项目建设保廉工作的成效和问题，提出改进的对策措施，供相关项目建设单位参考。

关键词：重大工程;工程项目;保廉机制

重大工程项目建设是腐败易发多发领域，多年来“工程上马，干部下马”的案例屡见不鲜。在工程项目招投标、工程量变更、物资采购、项目审批、工程分包、资金拨付和使用等环节，掌握较大经营管理权的决策者和掌握一般业务权力的管理人员都有可能收受业务合作单位的贿赂，给国家和企业造成严重的损失。有针对性地加强党风廉政建设，构建重大工程项目保廉机制，对于项目建设单位尤为必要。本文以高速公路项目建设单位杭绍甬公司的廉洁机制建设工作实践为例，对建立健全重大工程项目保廉机制进行分析和探讨。

一、重大工程项目保廉政机制的实践探索

杭绍甬公司始终坚持党风廉政建设与工程项目高效推进两手抓，注重建立三项工作机制，确保重大项目优质、廉洁建成，近年来未出现一例管理人员因违法违纪或职务犯罪而受查处的情况。

（一）筑牢廉洁思想防线，构筑不想腐的教育警示机制

1.多形式开展廉洁教育活动。注重发挥廉洁宣传教育在工程建设中的保障作用，组织开展多种形式的警示教育大会、廉洁教育专题讲座、参观廉政教育基地、组织典型案例剖析、观看警示教育片、旁听法院案件庭审、观看廉政微电影等活动，提高员工和参建单位人员的廉洁从业意识与拒腐防变能力;充分利用工地设施、楼道、庭院、橱窗、网站、宣传册等方式开展宣传，推动廉洁文化进项目部、进班组，把廉洁观念融入日常生产经营工作中，让廉洁成为习惯。联合纪委、检察院、公安机关开展各种形式的法制宣传和教育活动，邀请相关部门领导作预防职务犯罪专题讲座，切实增强员工和参建单位人员廉洁从业的自觉性和坚定性。

2.组织层层签订廉洁承诺书。实行全员廉洁承诺制，层层签订廉洁承诺书，具体落实情况纳入个人年度绩效考核和立功竞赛考核。通过签订廉洁承诺书，进一步增强各级干部、员工廉洁自律意识，提高拒腐防变的自觉性，防范违规违纪和腐败行为的发生，筑牢防线、不踩红线、守住底线。同时，各指挥部与各项目部、监理办等部门签订党风廉政建设倡议书，要求各参建单位签订廉洁从业合同，对关键岗位、敏感岗位的工作人员进行廉洁谈话，并要求签订廉洁从业承诺书。

3.不定期开展廉洁约谈提醒。积极探索运用执纪监督“四种形态”，对苗头性问题以及可能出现的风险及时进行提醒，充分发挥“咬耳扯袖、红脸出汗”的“防病、免疫”功能。全面推行廉洁约谈制度，在节假日等关键节点给全体干部职工“打招呼”“扯袖子”“敲警钟”，推动形成廉洁监督“抓早抓小”的新常态。各指挥部层层进行廉政谈话，对存在问题早提醒、早告诫、早纠正。各指挥部对工程参建人员进行宣教性约谈，对重大事项变更的负责人进行预防性约谈。

（二）深入推进“阳光工程”建设，建立健全公开监督机制

1.全面实行项目建设事项“十二公开”。按照“运行过程公开化、建设管理规范化、项目管理信息化”的统一要求，以动态管理系统平台为依托，全面实现“十二公开”，即公开建设依据、廉洁从业、招标工作、设计管理、征地拆迁、履约行为、工程进展、质量管理、安全管理、文明施工、立功竞赛、监督服务等十二个环节，每一项公开都落实公开的主体、内容、方式、范围、时间和监督检查部门。同时，明确相关单位、部门和人员责任，确保公开事项按规定的时间、方式，实行全方位公开，接受公众查询和广泛监督。

2.持续升级“阳光工程”动态管理系统。在“十二公开”基础上，开发完善质量、安全、进度、合同、试验检测等管理子系统，着力将动态管理系统打造成集质量管控、进度管理、履约监督、安全监控、廉政监察为一体的3.0版“阳光工程”平台。如指挥部建立专家、纪委、指挥部“三位一体”共建平台，加强项目监督管理，纪委人员在系统平台上定期对公开、公示内容进行监督检查，发现问题及时提醒反馈;对系统操作界面进行了调整和优化，增设附属工程模块，新开发附属工程的计量模块，将计量支付审核全过程公开“晒”在网络平台等，强化对项目的监督管理。

3.加强对“阳光工程”创建情况的检查考核。不定期对“阳光工程”创建情况进行监督检查，及时反馈发现的问题并督促改进。结合审计、效能监察等工作，加强对“阳光工程”建设情况的跟踪督查。每年对各指挥部十二事项公开、动态监管系统、联创共建机制等方面进行一次系统的检查考核，并将考核结果作为年终绩效考核和党风廉政责任制考核的一项重要参考内容。

（三）深入推进“纪检警企”工作，构建联合预防职务犯罪工作机制

1.搭建纪检警企联动共建预防平台。各指挥部积极主动与当地纪委、检察院联系商谈共同预防职务犯罪工作，一同制定共同预防职务犯罪工作方案，成立共同预防职务犯罪工作領导小组，设立领导小组办公室，负责统筹协调合作事宜，并抓好各项任务具体分解，有效推动工作落实。如主通道指挥部与舟山市公安局签订了“警企”联手预防犯罪协议，与市纪委联合下发《开展预防职务犯罪工作实施意见》，搭建起“纪检警指”协作平台。

2.建立联合预防职务犯罪工作机制。各指挥部定期召开由纪委、检察院、公安机关共同参加的预防职务犯罪联席会议，及时通报预防犯罪工作措施落实的监督检查情况，协调工作任务，研究提出预防犯罪工作指导意见;建立预防约谈机制，邀请检察院和公安局相关同志为项目重点岗位、关键岗位管理人员开展集体预防约谈;建立重大项目、岗位、环节、人员等有关情况信息互通机制，指挥部及时向纪委、检察院、公安机关通报项目工程进展情况，纪委、监委、公安机关也及时向指挥部通报社会对工程建设廉政、信访投诉等方面的反映和评价;建立预防对策调研工作机制，各方共同开展预防经济犯罪的前瞻性调研，剖析交通领域、工程建设领域经济犯罪典型案例，对项目建设管理中可能存在的职务犯罪风险进行预测预警，不断提高防控能力。

3.强化预防职务犯罪外部监督。检察院派员对指挥部的重大招投标活动进行同步監督检查，督促指挥部按法定程序和有关规定进行招投标活动，做到公开透明，督促指挥部与中标单位依法签订工程合同、廉政合同，并检查合同的落实情况，共同做好重大招投标的监督管理工作;联合检察机关、公安机关定期开展预防咨询，为工程建设相关人员提供法律咨询;联系当地公安局巡特警支队派驻特警驻点项目现场，建立警务联络站，通过警指联动，共创和谐稳定的施工环境，切实保障项目建设的顺利推进。

二、存在的主要问题

近年来，杭绍甬公司在重大工程项目保廉机制建设方面积累了一些经验和做法，为重大工程项目的优质、廉洁建成发挥了积极的作用。但是，还存在需要进一步完善和改进之处。

1.基层纪检队伍的履职能力比较薄弱。基层建设指挥部的纪检人员多为兼职，人员配备不够和能力素质不足的情况普遍存在，导致职能发挥不够有力，监督的手段不够有效和深入。纪检人员多为工作年限不长的年轻员工，纪检监察工作经验不足，对纪检监察领域的一些矛盾和问题没有很好掌握，一定程度上影响了监督作用的发挥。

2.在促进业务合作单位人员廉洁自律方面缺乏行之有效的手段。施工、监理等单位在廉洁方面的手段主要依靠自身单位党组织及上级党组织的管理，指挥部除了预警谈话、立功竞赛扣分、信用评价系统通报等措施外，缺乏有威慑力、行之有效的手段，管理效力有限、效果不明显。

3.廉洁风险防控机制不健全。近年来，在建立廉洁风险防控机制方面，公司开展了廉洁风险点排查，但是还没有结合自身实际，建立一套适用的廉洁风险防控办法。个别单位和人员对廉洁风险防控的重要性认识不到位，在风险点查找过程中，排查不够精准到位，针对性大打折扣，也没有将廉洁风险防控措施很好融入业务工作环节。

三、完善重大工程项目保廉机制的对策建议

针对廉洁工程建设方面存在的一些问题，对进一步健全完善重大工程项目保廉机制提出如下对策建议。

1.提升纪检队伍的履职能力。纪检人员不仅要懂纪检监察业务，同时要对项目建设工作进行深入了解，才能更好地履行好监督职责。上级单位纪检部门要切实加强对基层纪检人员的指导，多形式加强实践锻炼和培训，尤其是要加强工程监督业务的学习培训。另外，纪检人员要主动深入基层了解项目建设业务工作，加强实践锻炼。基层单位也要为纪检人员提供实践锻炼的平台，通过交流锻炼等形式学习项目建设相关业务。

2.规范与业务合作单位的交往关系。一方面，从制度层面厘清与业务合作单位合纪合法交往界限，构筑“亲”和“清”的新型关系。另一方面，积极拓展廉洁教育新载体。如规定在容易产生腐败的关键工作环节，要求管理人员向业务合作单位发放廉洁监督卡，在监督卡上简明扼要概述廉洁自律的相关规定，由业务合作单位在事后将监督卡填写反馈至纪检人员。类似的做法对业务合作单位是一种渗透式的宣传教育，同时也是监督模式的一种创新。

3.建立健全廉洁风险防控机制。一方面，要找准廉洁风险点。在查找廉洁风险的过程中，要重点抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。要发动所有岗位人员深入参与到风险点排查梳理工作中来，采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等多种方法，深入进行排查梳理。另一方面，结合实际建立健全廉洁风险防控办法。全面清理各类职权，科学编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”;根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，采取集体议、大家评、专家审、组织定等多种方法对查找出的廉洁风险点准确评定风险等级，实行风险等级管理;根据评定的风险等级，有针对性地制定防控措施，形成具有较强操作性的防控办法，并结合工作实践逐步完善。

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