黄土山区农村饮水安全现状及对策分析

高国平

（柳林县水利局，山西 柳林 033300）

柳林县地处晋西边陲，吕梁山西麓，与陕西省吴堡县隔（黄）河相望，属典型的黄土丘陵沟壑区。境内煤炭储量十分丰富，是全国著名的河东煤田（中段）主焦煤工业基地。全县辖15 个乡镇，257 个行政村，573 个自然村，人口约30.36 万，总国土面积1 287.59 km2。

柳林县原有大小支毛沟15 080 条，清水基流沟道47 条，曾为解决全县农村饮水提供了充足的水源保证，使全县农村农民生产生活用水得到很大改观。

1 农村饮水安全的现状

农村饮水问题，事关农村经济社会可持续发展，尤其随着农村经济社会的不断发展进步，农村生活水平不断提高，农村饮水安全的重要性更加凸显，农村饮水安全工程已成为与广大农村群众联系最直接、最紧密的民生工程。多年来，在各级政府和部门的大力支持下，全县累计建成各类农村饮水工程468 处，农村居民饮水实现全覆盖，达到基本安全标准。但由于工程具有分布广、线路长、公益性等特点，导致农村饮水工程在后续运行及管理上出现了各种问题。

经调查统计，柳林县257 个行政村，其中饮用自来水的行政村151 个，占比58.8%，非饮用自来水的行政村106 个，占比41.2%（饮用旱井水的行政村70 个，占27.24%，饮用井水的行政村27 个，占10.51%，拉水饮用的行政村5 个，占1.95%，货币移民分散居住的行政村4 个，占1.56%）。

1.1 全县农村饮水安全情况

全县15 个乡镇自来水进村入户比例极不平衡，详见表1。

据统计，水井比例较高的为：李家湾乡4 处，比例50%，高家沟乡5 处，比例31%，庄上镇3 处，比例18%。

旱井比例较高的为：王家沟乡13 处，比例81%，贾家垣乡16 处，比例76%，成家庄镇12 处，比例60%。

拉水涉及4 个乡镇，其中金家庄乡2 处，成家庄镇1 处，贾家垣乡1 处，孟门镇1 处。

货币移民分散居住涉及4 个乡镇，分别为庄上镇1 处，陈家湾乡1 处，贾家垣乡1 处，孟门镇1 处。

表1 自来水入户进村情况统计表

1.2 行政村以外的其它自然村饮水安全现状

全县共573 个自然村，其中非行政自然村316个，自来水入户率50.1%。

2 农村饮水安全存在的问题及成因

2.1 农村饮水安全自来水入户不平衡，不充分

各乡镇自来水入户率最高达100%，最低仅为13%，乡镇之间极不平衡。行政村自来水入户率59%，自然村入户率50%，村与村之间不平衡。究其原因：一是由于全县地处黄土高原地区，地势高低起伏，沟壑纵横，大部分村庄村民居住非常分散，实施集中式供水工程非常困难，加之农村常住人口锐减，导致工程运行成本高，效益低。二是部分工程地处采煤区，由于采煤导致地层沉陷和对水源的破坏，原建饮水工程不同程度损坏，过去村村有泉，沟沟有水，但由于煤炭开采引发了地下储水层破坏，水源渗漏，水质污染等问题，导致了区域性水源不足。严重制约着农村饮水安全，如王家沟乡政府所在地，人口居住集中、人员密集，但由于水源短缺，难以普及自来水，无法实现集中供水。

2.2 饮用旱井水

全县目前仍有82 个自然村，18 000 余口人饮用旱井水。其主要原因：一方面是这些村庄周边确实没有有效的饮用水源，另一方面是村民在饮水习惯上更倾向于旱井水，而且运行成本非常低。在非特别干旱年份，户均两眼旱井的情况下，旱井基本可保障群众饮水安全。但同时存在以下风险：一是水量不足，饮用旱井水村庄就保障人畜饮水而言，可满足基本安全标准，但要兼顾农村建设、农村养殖、庭前屋后灌溉、洗澡、厕所用水等，水量就很难满足；其次是水质风险，旱井水普遍存在大肠杆菌等微生物指标超标的问题，生水不宜直接饮用。

2.3 缺少饮用水源

由于煤炭开采导致部分村庄水源干涸，工程塌毁，旱井出现裂缝，村民生活用水只能依赖于从外村外镇拉水解决。

2.4 饮用大口井水

在部分非采煤区，由于没有受到采煤漏水的影响，沟道小泉小水较为丰富，村民习惯于饮用大口井水，而且基本不经过净化措施就直接饮用。但这些区域的水质苦，水质咸，水质硬，含氟含砷量偏高，长期饮用对身体健康极为不利，这种情况在县沿黄和三川河沿岸一带乡镇尤为突出。

2.5 饮水工程管护问题

农村饮水工程在实际运行中很难做到建管并重。一方面是受益村庄干部思想认识不到位，意识差，管护人员业务水平低，另一方面就是农村经济薄弱，工程养护资金不足，一旦遇到大的问题，往往不能及时维护，致使工程不能正常运行。

3 解决农村饮水安全问题的对策

3.1 解决农村自来水入户率不平衡，不充分的问题

首先就是把县城自来水管网延伸至一些交通便利，人口集中的乡镇村庄，如柳林镇、穆村镇，薛村镇。通过县城自来水管网延伸，可使30～50 个村庄受益，受益人口可达5～6 万人。其次对一些人口分散居住且户籍人口不足百人，难以实现规模化供水的村庄可以利用村庄撤并，提高人员居住密度，提高自来水入户率和工程规模效益，彻底解决农村饮水安全工程利用效率低的问题，有利于工程的永续利用、可持续发展。第三，对于一些采煤漏水的乡镇村庄，一方面需要加强动态巡查，跟踪服务；另一方面要依托中部引黄、横泉水库引水、县城自来水管网延伸等，从根本上解决水源问题，进而保障农村自来水入户率问题，同时又可解决水资源对地方经济发展的束缚。

3.2 饮用旱井水的对策

柳林县地处黄土高原，有一部分村庄传统上习惯于饮用旱井水，对于确实没有可利用水源的村庄，通过对旱井周边集雨场硬化，不仅可以有效提高雨水积蓄量，而且可以很大程度改善旱井水的卫生条件。除此之外，对每户旱井再配套水质处理设备，从根本上解决旱井水质问题。同时财政补贴运行电费，降低运行成本，引导群众饮用净化水。另外，要充分利用好已建成的抗旱应急水源工程，及时补充水量不足部分。

3.3 需要拉水解决的村庄

拉水是权宜之计，对于采煤引发的漏水和地质沉陷区域，短期内优先通过人工拉水来解决，长期需要当地政府、村庄、企业多方协商，通过移民新村等措施彻底解决该问题。

3.4 加强水处理工艺

对于习惯于饮用大口井水的沿黄和沿三川河一带乡镇村庄，根据实际情况，一方面加强水质监测力度，随时了解水质动态变化情况，另一方面加大水质净化处理设备的投入，除了使用常规的水处理技术，还需提高水处理工艺水平，确保这些区域群众能饮用到安全水，健康水。

3.5 加强运行管理

“三分建、七分管”，农村饮水安全工程管理尤为重要，一方面工程所在村两委及运行管理人员要提高认识，高度重视工程的管理，保障工程的安全稳定运行，同时按照上级部门的要求，县财政落实3 元/人/年的农村饮水安全工程维修养护经费。

4 结语

农村饮水安全工程，事关农村农民身体健康，关系到农村经济社会的发展，更与农村脱贫攻坚息息相关。地处黄土高原山区的柳林县，受采煤影响严重，所以解决农村饮水安全显得更为特殊，更为复杂。因此，解决类似柳林县这类黄土高原采煤沉陷区的农村饮水安全问题，任重而道远，需要不断调研，不断探索，从而找到一个行之有效的办法，确保工程不再反复出现问题。