浅谈普速铁路调度指挥安全管理

冯国林

【摘  要】进入新世纪以来，在铁路快速发展的过程中，设备以及技术的更新换代速度越来越快，对铁路行车调度指挥工作提出了更高要求。为了能够进一步确保普速铁路行车调度指挥工作的安全性，需要依托先进的指挥手段以及全面完善的调度管理工作制度，使调度管理体系以及保障机制更加科学而且规范。所以在本文论述内容中，将对当前普速铁路的调度指挥工作特点进行论述，并结合实际工作经验对安全管理存在问题与相应建议进行探讨。

【关键词】普速铁路;调度指挥;安全管理

1.前言

铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，是综合交通运输体系骨干，在我国经济社会发展中的地位至关重要。铁路运输具有高度集中的特点，各工作环节须紧密联系、协同配合。在普速铁路列车的日常运行过程中，铁路运输调度部门是铁路日常运输组织的指挥中枢，分别代表各级领导组织指挥日常运输工作，担负着保障运输安全、组织客货运输、保证国家重点运输、提高客货服务质量的重要责任，对完成铁路运输生产经营任务，提高铁路运输企业效益起着重要作用。为此，各级调度人员必须精心组织，科学调度，努力增运增收、节支降耗。凡与行车组织有关的日常生产活动都必须在运输调度的统一组织指挥下进行。在近些年来随着我国铁路建设工作进展不断加快，很多的铁路线路不断开通运行，对于铁路来讲速度更快、密度更大和技术要求更强等各项作业的实际特点，给普速铁路列车调度指挥工作提出了更高要求，所以在本文论述内容中，将基于铁路局集团公司层面，对当前普速铁路列车调度指挥工作中安全管理方面存在的问题进行研究，然后提出针对性措施，提高铁路调度指挥安全管理工作水平。

2.普速铁路调度指挥中存在的问题

2.1调度员综合素质需要进一步加强

根据中国铁路总公司《铁路运输调度规则》（铁总运〔2017〕128号）规定，铁路局调度代表铁路局集团公司总经理履行日常运输组织指挥工作，统一指挥铁路局管内运输生产单位完成运输生产经营任务，对本局调度指挥安全工作全面负责，这就要求铁路局集团公司层面的列车调度员必须具备完备的技术规章知识储备，对全局和分属调度台管内设备、人员全面掌握，对非常行车的处置要反应迅速，因此在列车运行过程中，调度工作人员既承担着指挥者的角色，还要承担值班员的职责，所以列车调度员的岗位专业性要求非常高，但是由于工作经历和地域的限制，比如铁路局调度所通常设置在铁路局集团公司机关，远离现场，列车调度员容易出现对现场掌握不清的情况，同时，新职调度员入门年限一般在35岁以下，虽然要求学历须有大专及以上文化程度，但现场经验并不丰富，这也使得一些调度工作人员在对具体问题分析处理的过程中受到一定的知识局限性，自身的应变能力处于比较低的水平，为此列车调度员综合素质需要进一步加强，否则难以将适应铁路安全运输的实际需要。

2.2规章制度须进一步完善

进入新世纪以来，我国铁路发展的步伐和速度在全世界都是有目共睹的，新线路、新设备、新技术在都有更多的应用，行车组织方式更进一步的具有了自动化、智能化和信息化的特点，而铁路运输本身就具有高度集中的特点，各工作环节须紧密联系、协同配合，所以行车的规章制度必然要跟随现场设备、人员结构、作业流程和技术更新的变化，进一步完善，以适应现场作业和调度指挥需要。

3.提升普速铁路列车调度指挥安全管理工作的建议

3.1增强调度人员培训及专业技能提升

各级组织和领导应高度重视调度基础工作，建设一支思想过硬、作风过硬、业务过硬，纪律严明、精干高效、指挥科学的高素质调度队伍。对调度人员招聘（选拔）和培训工作要坚持“逢进必考、资格必审、上岗必训”的原则。

普速铁路列车调度的培训工作，一是必须要配备专业技术教育人员，由具备中级及以上技术职称或具有较强业务水平和实践经验的人员负责技术业务培训工作。同时铁路局应对新招聘列车调度员制定培训计划，丰富培训内容，增强实操项目，组织进行任职资格培训，培训期满进行考试和考核，合格后方准持证上岗。二是采取脱产与不脱产相结合的方式，轮流对现职列车调度人员进行培训，脱产培训学习每年不少于10天;对新设备投入运用、新规章实施、运行图调整等必须提前进行业务培训，考试（考核）不合格不得上岗。铁路局还要每年组织现职调度员进行《铁路局调度员合格证》年度鉴定考试，合格后方准上岗。三是通过组织职业竞赛的方式提升列车调度员业务水平，营造“有名有利有发展”良性练兵氛围，对职业技能竞赛成绩优胜者应给予奖励并在晋职晋级时优先考虑。四是建立调度培训基地，建立健全仿真系统等培训设施，满足调度员培训需求。

3.2 健全和规范普速铁路调度指挥安全风险管控机制

3.2.1全面安全风险辨识研判。安全风险是指有可能导致事故发生的不安全因素，应对安全风险进行全面、全过程辨识研判。列车调度不仅要突出高铁、客车、旅客、人身等安全关键，还要在过去全系统、全过程和易发多变安全风险排查辨识的基础上，结合设备监测检测报警、既往安全信息和事故故障成因，通过安全座谈会、集中研讨、现场调查、安全生产全过程分析等方法，从规章制度、技术标准、生产组织、作业行为、设备状态、结合部、外部环境、季节性特点、恶劣天气、自然灾害和应急处置等方面进行安全风险辨识研判。确保安全风险辨识及时、准确、全面、覆盖全员。当安全生产结构、要素、外部环境发生变化时，及时开展安全風险辨识。

3.2.2规范列车调度指挥安全风险分类。安全风险划分为行车、调车、劳动、路外环境、施工建设、特种设备运输、规章制度、应急处置、结合部等安全风险;风险等级从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险、低安全风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大安全风险是可能导致人员群死群伤，或旅客列车冲突、脱轨、火灾、爆炸，或重大经济损失，或引起媒体和公众强烈关注的安全风险;较大安全风险是可能导致人员伤亡，或其它列车冲突、脱轨、火灾、爆炸，或较大经济损失，或引起媒体和公众普遍关注的安全风险;一般安全风险是可能导致人员伤害，或发生安全险情，或设备设施损坏的安全风险;低安全风险是可能危及人员安全，或导致中止行车，或设备设施故障的安全风险。

4.进一步提升科技创新实力，促进技术保安全能力

创新是引领发展的第一动力，是提高铁路生产力和综合竞争力的战略支撑。在列车调度指挥系统的完善上下功夫，为此必须坚持围绕实际作业需求进行系统提升、持续创新，紧密围绕运输安全、内容丰富、便于操作，易于维护等需求，依托调度指挥实际需要，瞄准关键技术，强化基础理论研究与检测技术建设，从而实现技术保安全的目标。

5.结束语

综上所述，安全是普速铁路列车调度指挥过程中的核心内容，也是管理工作的主要内容，所以在普速铁路列车调度指挥工作的全过程中，要以实现列车调度指挥长治久安为核心目标，坚持铁路安全风险管理的重要思想共识和基本安全理念，深入总结和推广安全风险管理工作中行之有效的经验和做法，结合新时期调度工作的变化，深化“安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化”建设，突出问题导向，不断强化和规范安全管理，全面完善各项管理机制以及管理制度，通过“人防、物防、技防”等手段来全面提高调度指挥的安全性，推动铁路安全工作创新发展。

参考文献：

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（作者单位：中国铁路郑州局集团有限公司）