档案工作发展历程概述

饶继红

摘 要：档案工作具有十分重要的历史意义和作用，国家领导人对我国的档案工作都非常重视并关心，在新中国成立之后，尤其是自从改革开放之后，我国的档案工作获得了十分重要的经验及成就。但是在我国的档案工作中，仍旧缺乏足够的创新能力，还需要进一步加强档案管理人员的教育和学习培训。挖掘档案的价值，发挥原始信息的凭证和参考作用，为经济建设和文化事业服务。正确认识档案“管”与“用”之间的关系是做好档案管理工作。

关键词：档案工作;档案发展

档案工作的发展历史就是信息化时代的发展历史，我国的档案工作，一直在不断地进步不断地完善，扎实做好当前工作，学习好国家政策法规，在我国的十九大以后，随着各行各业的创新发展，档案管理工作也有了更大的发展空间。所以必须对档案历史，法规，制度了解清楚，才能有正确的新时代世界观和人生观，努力做好档案管理工作，利用档案为社会发展提供服务。

一、档案工作发展的历史意义和国家对档案工作的重视

1.档案工作的历史意义。

档案工作是一切工作顺利开展的基础，每一份档案资料都非常重要，需要专业化档案管理人员有足够的技术能力和水平去操作，我们国家也对档案工作非常重视，国家领导人对档案的管理具有重要意义及作用。在1923年，我国召开了三大，并建立了秘书制。《文件处置办法》作为首个档案管理的文件，由国家领导人亲自作出批示，同时还制定了存废制度。有国家领导人的管理和关心，档案管理的全面工作就能得到正确快速的发展和提高。

2.国家对档案工作的重视。

国家领导人对档案管理工作十分重视。国家档案局的主要作用是对全国档案工作负责进行统一管理，同时针对各级部门的档案管理工作实施明确指导、监督及检查。在那以后我国又设立了各类各级的档案管理馆，明确指示各馆的功能以及职能，为我国档案馆的事业奠定了最初的基础。

二、国家对档案工作管理机构制定系列的政策方针

国家档案局的主要作用是对全国党和政府的档案工作进行统一管理。我国的各地领导机关都成立了政党合一的档案室及档案管理处，其主要作用就是对当地的档案行政业务进行督促及检查。而档案工作进行的的基本操作的原则，就是将各级机关档案进行集中统一的管理，保证了维护档案的完整性、安全性，准确性，能更有利各级机关顺利开展工作，使档案的管理工作得到有效地提高，在1956年的4月，我国国务院提出了《关于加强国家档案工作的决定》，这是我们国家第一个专门针对档案管理工作而颁布的法规性文件，后续我们国家又颁布发出了《关于统一管理党政档案工作的通知》，其明确的确定了要让档案管理工作的顺利进行，必须要坚持遵守档案统一集中管理的原则。并且在那以后又接连在全国设立了各类各级的档案管理馆，为我国档案馆的事业奠定了最初的基础。

三、十一届三中全会之后，档案工作进入一个全新阶段——改革开放

1. 颁布档案工作的法律

国家档案馆领导对档案工作体系特点进行总结时概括指出，包括七个飞跃及一个有机结合。档案工作的管理体制有效的实现了中央档案馆、国家档案局，还有机的结合了中央档案保管利用及全国档案工作行政管理这两种不同的职能。在1987年，我国颁布了首部档案工作的法律，即《中华人民共和国档案法》，这意味着，国家对档案管理工作是非常重视的，我国的档案工作从此有了质的飞跃，从无法可依转变到依法管理，而在实际的档案工作管理的方式方面，随着技术进步，由传统的纸质手工记录备案转变到科技化信息技术的电子档案。档案的服务对象也有了改变，由单纯的面向机关转变到了面向社会的各个层面。而在档案管理工作的宣传方面，实现了由形式单一传单广告到信息化科技宣传全民推广的重大转变，并且在档案工作的交流方面，实现了由单纯的机关内部档案资料调阅使用到面向全国各个层面的人员查询调阅使用，档案资料管理的准确全面性就格外重要。所以加强提高相关档案管理工作人员的专业培训水平也特别重要。在对“十一五”以来我国的档案工作成绩进行总结的时候，提出“前所未有”8个，主要包括：党政领导人前所未有的重視档案工作;档案工作前所未有的为党政大局提供了相关服务成效;档案工作前所未有的在指导思想方面有所突破;档案工作的安全条件出现了前所未有的改善;档案工作的建设投入了前所未有的力度;档案工作前所未有的提高了公共服务能力;档案部门前所未有的加强了应灾能力;档案工作前所未有的增加了宣传及执行监督方面的力度。

针对档案管理工作在社会公共服务的运行方面，随着时代的发展，全国各地的机关专业档案显得格外重要，包括民生档案，比如群众户籍档案、学生的学籍档案、辖区群众的健康档案、群众的婚姻档案、住房备案档案及土地档案等。这部分民生档案覆盖全国的亿万人口，同时也涉及到人民群众自身的利益，非常重要。市民群众需要查询民生资料档案的时候，能够快速准确的去相关部门查询到所需要的资料档案，满足了群众需求，也提高了档案的利用率，档案这一传统职能由政府部门查阅的资料，开始转变成为百姓家家户户可以查询的资料，使其社会公共服务作用显著提高。

2. 档案工作在发展过程当中认识问题和科学发展档案工作

（1）档案工作的实际发展过程当中，存在着一些问题，我们发现问题解决问题。档案工作的发展存在着不平衡现象，在建设档案资源方面的力度较为薄弱，档案的创新能力还有较大的提升空间，需要持续加强档案工作干部的锻炼及培养等。档案工作管理体制在部分单位及地区当中并未完全的理顺。部分单位及地方政府并没有将档案工作列入到现实发展的计划当中、往往被忽略。这一现象会导致档案工作不能得到发展。使得档案工作机构出现一系列的现象，如不能积极的为促使中心工作发展提供服务、跟地方政府及单位之间的工作发展之间存在不协调的现象、缺乏充足的经费、缺乏足够的人员、设置方面不齐全等。在每一次的精简机构当中，都将档案工作部门作为一个“撤销—合并—撤销”的试验部门。这部分情况都会对档案工作的正常发展产生不良影响。因此，一定要持续强化针对档案工作重要性及意识的相关宣传教育，加强干部在档案工作方面的认识，并切实的贯彻党中央政府的决策。

（2）档案工作发展的重点及关键就是档案部门自身。针对档案管理人员的专业化培训也需要多方面进行开展，传统档案管理的人员不是档案专业出身，一般都是由各单位员工兼任档案管理员，时间精力有限，对档案管理只能做到最基础的记录保存，而现阶段的时代是信息化技术的时代，单纯的纸质手工记录已经不能满足群众的需求，所以亟需专业化的档案管理培训，信息化档案的需求增大，档案管理人员的计算机信息化能力也需要得到提高，更有效的满足查询人员的需求，做到资料的完整性和准确性，大大降低了查找资料的时间，大大提高了档案工作的效率。

3. 档案管理工作人员新时代的教育学习培养

档案工作的最基础本质就是为管理服务开展的工作，具有多方面的属性，在如今的社会发展中，档案管理工作占有极其重要的位置。所以就要求从事专业化档案管理工作人员的技能水平达到一定的程度。专业化档案管理人员的素质得到了提高，管理档案工作的能力也就提高了。为了提高专业档案管理人员的综合能力，加强各单位的专业化档案管理人才的培养，各单位就需要定期定时组织专业档案管理技能业务学习和培训。自改革开放以来，我国极其重视专业档案管理人员水平提高的培养工作，专业化档案管理工作人员的队伍整体技能水平有了提高，他们的专业化能力素质都已经有了质的飞跃。

首先，提高高校档案管理专业人才教育与培养，“在高校档案管理专业人才的培养中，每个学科的任教教师都要结合现代化时代的发展对人才的需求，明确教育目标，制定好教育计划，转变陈旧的教育观念，确定好专业化技能人才教育培养目标的定位，结合实践操作进行教学， 在提升学生专业技能的同时也要加强高校学科任教老师的师资队伍建设。

其次，强化专业化档案管理人员的政治意识，牢牢把握好档案管理工作的政治方向，始终坚持党的领导，加强党的领导，对党必须要有绝对忠诚。我们的档案管理工作被赋予“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使命，所以要积极发挥档案机构的职能作用，特别要加强基层党组织的标准化建设，让每个党员干部、每个专业化档案管理人员都认真听从组织指挥、贯彻执行好党的决策。档案管理工作者一定要不断的学习在档案工作方面的优秀事迹，学习在革命战争时期烈士们通过自身鲜血及生命对档案工作进行收集及保护的英雄事迹，学习在档案事业方面先进人物的付出精神。时刻提高警惕，提高档案管理人员的思想政治水平，增强学习力度，跟随时代的脚步，学习大数据时代信息化先进的科学技术手段，掌握现代化的科学信息化的专业技能知识，提升专业化档案管理工作的技术水平，提高档案教育服务水平。

再次，单位的每一位进行档案管理的人员，应该强化意识，提高自己，更加需要时刻提高警惕，重视对待在工作中记录的每一份资料，做到所登记备案的资料无一错登漏登，保证每一笔记录的登记档案资料的准确性和完整性，同时也能严格要求自己的技能水平，努力学习，积极参加单位组织的技能培训，提高自己的专业化档案管理水平，使档案资料的价值得到充分体现，也能使自己的价值得到实现。

四、档案管理与档案利用的关系

1.档案管理的对象是档案。在日常的档案管理工作中，所有工作单位的档案是其在各项工作活动中所形成的全部档案的整体总和，是其在日常生活中所遇到的各种经历记录形成的资料，而对档案进行的管理是指所有单位的档案工作人员必须要按照国家、各个行业的相关档案管理的政策规定，对各个单位经营管理、生产科研等活动中产生的纸质、 电子、实物等各类档案记录资料进行收集、整理、鉴定、保管、统计等档案管理工作，进而维护单位经营和发展档案历史记录的完整性、系统性、安全性与可用性，单位档案的“管”与“用”是现代各单位进行档案管理工作的基础手段，是单位档案管理工作能够顺利开展的保障，也是档案工作人员最基本的专业化技能操作手段。

2.档案管理面向服务的对象是单位档案搜索利用者，档案利用者需要查询资料时，能够顺利的通过档案管理系统进行查找、并且利用已记录登记在册的档案信息，能够快速的满足档案搜索利用者的需求，便于他们开展工作。开展档案利用，为工作人员提供详细的档案资料进行利用，促进了单位的工作发展进程，缩短了工作时间，大大提高了工作效率。所以一定要认识到单位档案管理利用的重要性。

3.档案管理与档案利用的关系。单位档案管理是单位利用档案、发掘档案价值、服务单位工资发展的基础，做好各个单位的档案管理工作才能更好的提供档案利用。单位对档案需求的满足程度取决于单位档案管理水平的不断提高，随着信息化时代的不断发展，单位档案管理水平也要逐步适应单位不断增长的档案利用需求。

4.新时代数字化档案管理的重要性。随着信息化时代的高速发展与进步，传统的档案管理技术手段已经不能满足如今的需求，所以亟需构建信息化数据平台，完善数字化档案管理能力，通过互联网等技术手段，开展电子登记记录以及电子档案记录检索和学习，增强档案管理的服务水平，大大缩短的查询时间，而且利用电子档案查询，也大大减少了人力的投入，自主操作更加便捷，如今現代信息化的操作是社会发展的大趋势，利用电子档案还可以构建共享平台，能够让多个单位迅速的，同时做到实时查询所需要的档案资料，跨越了时间和空间，提升了工作质量，也大大提高了工作效率，为我国社会主义现代化信息建设起到了推动作用。满足当前社会的需求，也推动了档案管理工作的全面发展。

结言

我国已经初步建成了一个具有中国特色的档案工作体系，要贯彻落实《中华人民共和国档案法》和国家有关部门发布的关于档案工作的方针、政策。要根据各单位的特点制定、完善档案管理工作制度，确保严格执行，要建立起岗位责任制度，强化信息化的管控流程，依法依规做好档案工作。在档案工作的未来发展中一定要牢记遵守档案管理工作的法规制度;档案管理工作一定要坚持与时俱进、改革开放;同时对新时期档案管理工作进行改进创新，为社会提供优质服务，在新时期档案管理工作拥有十分广阔的发展前景。因此需要将档案信息的工作进行有序推进，制定相应的工作标准，并在档案信息化工作者中清晰的传达，保证档案信息化的推进力。

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（作者单位：安康学院艺术学院）