民生档案服务民生的策略

穆永刚

摘 要：民生档案本就是有效服务于民生的真实历史记录，同时也是社会公共服务体系之中的重要构成，而为了能够充分发挥出其这一功效，本文则就民生档案服务民生的策略进行了具体的研究，希望以此来有效落实服务民生这一项工作。

关键词：民生档案;服务民生;策略

一、引言

为了能够有效落实党十七大提出的“推动建设和谐社会”以及党十八大所提出的实现中华民族伟大复兴这一中国梦，我国国家档案局颁布了《关于加强民生档案工作的意见》等一系列指导性文件，这也直接为档案部门发展以及服务民生提供了更加明确的方向。就目前我国民生档案服务工作来分析的话，其在实现档案资源体系对于民生、社会的全覆盖目标以及更好地服务于档案部门发展提供了良好的方向。民生档案在整个档案管理工作之中都十分的重要，做好民生档案服务民生工作是有效维护社会稳定和谐发展、落实服务民生的重要举措，而为了能够真正有效实现这一点，笔者也提出了如下建议：

二、正确认识民生档案服务民生的作用

民生档案要想真正有效服务于民生，首先一定要提高认识，正确认识民生档案服务民生的作用，从民生政治角度来看待民生档案服务民生的战略高度。民生档案之所以会出现还是因为存在民生问题，在展开这一项工作的时候不能对其进行鼓励管理或者是对待，因为民生问题从某些方面来说也是一个政治问题，要想真正有效解决民生问题自然需要从社会、经济、政治等多方面程度来分析。

首先，可以将民生档案工作直接纳入到整个社会公共服务体系框架之中。在社会不断发展过程中，民生问题也变得越发的重要，已经成为政府公共服务提供的能力问题，而提供良好的公共服务也是有效解决民生问题的重要内容，更是有效扶持落后地区的重要手段，做好这一项工作能够在一定程度上缓解贫富差距。为此，在社会转型时期，一定要结合实际来构建出不同的利益主体，以及政党的利益表达和民生诉求公共服务体制，因为只有这样才能真正有效满足群众基本公共服务需求。

其次，从民生指数角度来推动民生档案工作发展，民生档案工作主要内容就是民生指数基本要素，所以加强对民生指数的关注能够更好地发挥出民生档案服务民生的作用。而要想做好这一项工作，可以及时构建出民生档案资源建设来源，严格按照民生指数基本要素来构建出相应的民生档案资源体系，这样能够有效避免今后工作出现滞后亦或者是民生档案资源建设无所适从等一系列问题。

三、民生档案服务民生的困境

1.公众对民生档案认知度不高

社会公众档案遗失情况可谓是直接衡量各个地区、国家文明发达程度的重要标志。就目前来看我国社会公众还不能够为对档案与自身正常生活之间的联系形成良好认知，也没有按照自身生活需求来合理利用民生档案。总体来看，社会群众对于民生档案价值、作用、档案馆藏利用意识的缺失，直接限制了民生档案服务民生优势的有效发挥。

2.民生档案管理制度规范有待完善

民生档案这一概念是社会不断发展过程中为了服务于民生而专门提出来的一个概念，现如今还尚未构建出规范化的档案管理制度，再加上民生档案本身就是由于不同类型专门档案而构成的，具有生成部门多样、来源多样等特征，所以，无法迅速在短时间内制定出恰当且规范化的民生档案规范指导意见，这也直接促使现如今民生档案管理工作呈现出了散漫、随意等情况。

3.民生档案归类难度较高

相比较于其它专门的档案而言，民生档案其泛指的是档案类别的统一称谓，档案类别十分复杂，再加上民生档案利用需求现如今也开始逐渐变得越发的多样化，而且还会涉及到“三农”、劳动保障、教育、医疗、卫生、退伍军人管理等多方面问题，所以，在对其进行归类的时候难度较高。

四、民生档案服务民生的策略

1.从民生策略角度来做好民生档案服务民生整体建设

民生档案服务民生要想有效实施，还需要从策略角度出发来做好整体建设工作，而对于这一点，可以从以下几点着手：

（1）构建联合小组

民生档案管理工作在实施过程中，可以积极构建联合小组亦或者是协调机构，联合小组数量将试行作为原则、扩容作为目标，在这一过程中联合小组负责人可以直接交由涉民机构共同上级来担任，同时还需要对各级业务主管部门义务与权力进行明确，这样才能真正从组织上规定除一个体系架构的基本运作，有效解决难以协调、互不隶属等问题。除此之外，还可以在此基础之上来对联合小组工作的具体事项进行明确，将推进民生档案数字化发展作为重点工作，积极构建出民生档案目录中心，这样自然能够有效实现民生档案目录资源共享共建，为群众提供民生档案查询与使用服务。其次，档案行政管理部门在这一过程中也可以加强对民生档案的监督与管理，在发展过程中将各类民生档案都直接纳入到统一的监管范围之中，对于民生档案也需要展开统一且合理的规划，制定出统一的标准。

（2）加快民生档案资源建设现代化进程

民生档案要想真正有效服务民生，资源建设现代化进程推进也同样重要，毕竟在现如今这个信息技术环境下，做好这一项工作能够有效提升民生档案服务民生的效率。为此，一方面，要不断推动民生档案的信息化建设。具体而言，就是在发展过程中围绕着长远、实用等一系列目标以及单位实际情况，来积极应用现代化网络技术来對民生档案展开一系列的数字化管理工作。在这一过程中首先需要以民众社会需求作为导向来对数字化范围进行明确，同时还需要以工作探索作为导向来展开档案化管理;其次，还可以构建出覆盖全市的民生档案信息化管理平台，这样就能充分发挥出档案网站的大平台功能以及集中优势，真正有效提升民生档案管理质量;最后，在建设期间一定要充分发挥出电子文件阅览中心、文件阅览中心以及政务与信息公开大厅等多种民生档案资源平台的优势。另一方面，还需要及时健全民生档案相关法律制度，这样也能有效实现民生档案服务民生。近几年，我国档案局先后都颁布了一系列与民生档案工作相关的政策以及文件，这也进一步推动了民生档案工作的实施，可是这一项工作在实施过程中会涉及到较多的范围、各种单位管理水平也是参差不齐的，所以因为缺少统一的制度与规范在开展工作的时候还是存在着较多的问题。为此，相关部门在发展过程中可以按照《档案法》以及其它档案相关制度来构建出完善的民生档案管理法则，并且在实施过程中不断对其进行完善与修订，这样自然能够有效提升民生档案服务民生的效果。

（3）借助前端控制理论加强调查与分析

自从生命周期这一概念提出之后，学术界一直都有将前端控制作为有效管理文件档案的基本方法和指导思想，这一理念的提出是为了能够让档案整个生命运动过程均能够得到全面的控制，以此来有效实现文档管理高效化。实现民生档案前端控制最为有效的方式之一就是及时展开调查与研究，档案管理人员特别是档案部门领导在这一过程中需要不断深入机关、农村、社区以及乡镇等一系列基层部门，真正摸清民生档案资源分布、利用、数量以及管理等问题，准确界定好民生档案资源结构以及使用范围，并且基于此来进行合理且科学的规划，这样才能更好地实现民生档案服务于民生。

（4）提高群众对于民生档案的认识

民生档案要想有效服务于民生，在发展过程中还需要不断提高群众对于民生档案的认识，这也是新时期背景下民生档案服务于民生的重要环节。为此，档案馆在这一过程中一定要加强民生档案服务于民生宣传教育。在这一过程中，积极借助于新媒体等平台来进行民生档案宣传，以区域群众需求作为引导、民生档案资源应用渠道宣传作为重点，以此来进一步拓展档案馆以及民生档案影响范围。同时从便于群众查询这一点作为着手点，定期进行校园、社区、单位来进行民生档案应用专题讲座，以此来有效提高群众对于民生档案服务民生的认识程度，从而为民生档案服务于民生工作的顺利开展打下严实的基础。

（5）构建出统一的民生档案管理制度体系

群众对于民生档案的利用是落实服务民生的关键，所以在发展过程中为了能够便于群众对于民生档案的利用，还需要积极构建出统一且规范化的民生档案管理制度，真正对不同级别的档案部门在民生档案规范管理上的要求进行明确，全面贯彻并且落实民生档案归档制度以及依法管理机制。在这一过程中，我们可以从民生档案归档、保管、整理、收集等多方面着手来逐渐完成相关规范与体系，以此来确保民生档案利用工作的规范化开展。

2.从民生价值角度创新民生档案服务民生的利用体系

民生档案服务民生要想有效实施，还需要从民生价值角度出发来对民生档案服务民生的利用体系进行创新，而对于这一点，可以从以下几点着手：

（1）整合目标

一方面，要实现民生档案信息资源优化配置。对于这一项工作我们可以从各级民生档案部门工作着手，具体而言就是让各级部门在档案管理工作期间严格落实归档制度，这样才能真正有效保证基层档案部门信息资源的完整性;另外，还可以在地方档案资源网体系之中按照“统一领导，分级管理”的原则来严格坚持民生档案资源法定归属以及流向，因为只有这样才能真正有效保证各个部门在民生档案管理工作之中的紧密合作。另一方面，还需要尽可能实现统一平台基础上的共享，整合之后的民生档案资源本身就是整个社会信息资源体系之中必不可少的部分，群众可以借助于相关信息技术来检索相应的内容，这样就能有效实现民生档案资源的高效利用。

（2）整合主体

民生档案信息资源主体主要是开发者与利用者，其中前者在整个民生档案信息资源开发与利用之中起着一定的主导作用，也直接决定了民生档案资源信息质量与数量;而后者在整个民生档案信息管理之中则起着一定的导向作用，会直接决定民生档案信息资源开发深度与广度。政府部门本身就是民生档案资源整合过程中的推动者以及最大的拥有人员，所以在整合工作之中一定要充分发挥出自身的作用，借助于有效手段来加强管理、拓展档案部门的职能。首先，身处在网络环境下海量信息的公开促使档案部门档案管理信息资源也变得更加的多，这也极大的丰富了档案网站内容;其次，信息公开形式也在时代发展中变得越发的多样化。就民生档案来分析的话，其十分强调政府所掌握的相关信息资源高质、高效、便捷服务于社会，所以档案部门在这一过程中自然也就被推向了信息公开的前台，其所存储的信息自然也就不再是毫无用处的信息，反而成为了与民生关系紧密相关的有用信息，档案管理部门自然需要做好民生档案资源整合工作。除此之外，公众在民生档案资源整合之中可以说是参与者，其能够按照自身诉求来上传相关信息，政府决策部门在这一过程中则可以结合相关需求来制定出相应的政策制度体系，而档案管理部门在此期间则可以按照需求来直接明确民生档案建设类别以及范围，这样就能在多方主体下有效开展民生档案服务民生的工作。为此，在民生档案管理过程中，各方主体一定要形成良好的社会档案意识，在发展期间不断加强档案法治普及宣传等工作。

（3）共享整合的集成

集成管理是整个系统思想的使用与发展，在民生档案服务民生的期间，可以将各种管理手段与方式来进行整合，具体而言就是将集成各要素来构建成为一个更加具有活力的有机整体系统，这样自然能够有效提升其整体功能，真正发挥出民生档案服务于民生的功效。在这一过程中，首先需要对民生档案信息资源集成项目进行明确，各个区县档案部门在工作期间要及时上传制定的民生档案信息，市档案局则需要将集成之后在档案局网上設立查询界面来服务于民生。其次，也可以积极开展民生档案信息资源调查工作，以此来对共享项目进行明确，基于此来制定出相应的共享计划，而且计划最好是能够兼顾民生档案信息资源数字化程度不同的基层档案部门，这样才能更好地落实民生档案服务民生。

五、结语

综上所述，民生档案是围绕着民生问题而存在着的各种信息记录，做好民生档案管理工作对于服务民生有着良好的功效，能够真正有效实现维护人民群众合法权益的目的，也是有效维护社会稳定发展的基础与前提。为此，相关部门一定要准确认识民生档案管理的重要性，充分发挥出其服务民生的作用，这样才能真正有效提升这一项工作的质量，有效维护社会稳定与可持续发展。

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（作者单位：五莲县群众服务中心）