美丽宜居就是都江堰最好的营商环境

李云

一年前召开的成都市国际化营商环境建设年动员大会指出，“营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。”营商环境的好坏优劣直接决定现有企业的生存与发展、新进企业的层次与品类、集聚要素的质量与规模，进而影响一座城市的国际显示度与核心竞争力。

营商环境包括影响市场主体活动的社会要素、经济要素、政治要素、法律要素等诸多方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。良好的营商环境，取决于良好的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的支撑。不同的城市，建设营商环境的基础条件是不一样的，打造出的营商环境，也是各具特色的。新加坡的营商环境模式，是法治优先;中国香港，是国际化优先;深圳模式，则是效率优先。而对都江堰而言，美丽宜居就是最好的营商环境，就是我们要打造的模式。

都江堰，是长江上游重要的生态屏障，是世界著名的“三遗”之地。亚热带湿润季风气候，四季分明，年均气温16.4℃，年均最大相对湿度80%，最小相对湿度75%（环境湿度高于50%RH时，不利于病毒、病菌的滋生和传播）;大气环境质量优良，空气负氧离子最高达12000个/立方厘米，空气质量优良天数年均超过300天;平均海拔适宜居住;森林覆盖率达60.2%;人均预期寿命80.4岁，是全国著名长寿之乡……毋庸置疑，都江堰是现在的宜居之地，是未来美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市，也是未来各行业高端人士尤其高新技术人才的理想居住生活之地。

未来的都江堰，人才因美丽宜居而来;产业因人才荟萃而聚。

为什么？

其一，我们已经进入“以人兴产”的城市发展新阶段。过去，在城市化高速发展阶段，强调的是“以产促城，以城兴产”，更多强调产业和城市之间的时间协同、空间整合和规模匹配，主要的融合手段是“以产带城”“以城装人”。现在，进入到了城市化的高质量发展阶段，强调的是“以城育人、以人兴产”。其核心是将“人”作为引领，通过对人的需求的深度挖掘与精准服务，实现高端人才的聚集，进而通过主题人群的聚集带动产业和城市的协调发展。

其二，营商环境的核心要义是以人为本。从发展逻辑上看，区域高质量发展阶段的产城融合，其本质在于从“功能导向”转为“人才导向”。区域发展的根本动力在于关键人才的集聚，尤其在高质量发展阶段，区域发展的核心在于其软实力的发挥。

过去，都是人跟产业走;现在，新兴产业都是产业跟着人走。人才往哪个地方去，技术、资本、项目就往哪个地方聚集。传统的招商引资，往往依靠的是土地、能源、成本优惠。这些，已不具明显优势竞争力。因为，如今国内任何一个城市都会提供几乎一样的要素与政策。马云认为，如今创新型企业搬遷，主要看的是有什么好的数据支持，有什么好的金融支持，有什么好的现代物流体系，只有具备这些条件，才能够大大降低企业运营的成本。所以，当下招商引资也好，更进一步的营商环境建设也好，归根结底，是要聚焦人才的吸引与吸附。简而言之，就是把人才引来且留住，再依靠人才资源的聚集效应，吸引资金、项目落户。

都江堰因特殊的“三遗”之地现状和旅游主业产业定位，在土地、能源、政策等方面目前并不具备特殊优势;而新的招商要素，如，数据、金融、物流，也尚无良好基础。都江堰有的，就是良好的生态本底、美丽宜居的公园城市特色。当然，这也是吸引各类人才的重要环境因素。

优化营商环境的根本目的是要实现人、城市、产业的融合发展，打通“人-城-产”的有机循环，这就需要三者在结构、空间和运作上相互的协调配合。所以，都江堰未来发展路径的核心，就是针对各类高端人才的需求和特征，率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态城市，然后发展功能复合的城市功能载体平台，并通过对“人本型产业”的生态构建，强化产业内涵，让观光旅游业、医养康养业、特色农业、影视娱乐业、现代服务业、创新型产业能够落地生根并发展壮大，最终实现城市软实力的提升，带动城市发展走向高质量、可持续的发展。

率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市，是我们的光荣使命。都江堰的目标，就是要靠优美环境、优质生态产品的供给，吸引更多的人才落户，从而吸引技术、资本、项目集聚，形成新的产业聚集。当务之急，一是要明确公园城市总体设计。完成公园城市专项规划，强化城市中轴线、天际线、水岸线“三线”设计和细节把控，形成“显山亮水、透风见绿、簇群错落”的城市风格。二是要展现田园秀美、绿道交织的大美形态。实施“四美三宜两园”美丽乡村建设，加强农村人居环境整治，推进绿道串联成网，构建城市慢行系统，深化公园城市的乡村表达。三是要涵养古今辉映、兼容并蓄的古堰文韵。保护好川西林盘、古建民居、传统民俗、文化遗产，加快高科技水利博物馆建设，推动“山、水、道、熊猫”等文化消费，尤其高端消费新场景打造。

大地常绿、空气常新、碧水常流。优美的环境，良好的生态，是都江堰的“金饭碗”。而营商环境建设，根本在于筑巢引凤，以生态、宜居竞争力大力引育高素质人才，进而带来高水平项目和高质量要素。就这个意义上来说，美丽宜居，就是都江堰最好的营商环境。

作者

中共都江堰市委书记