地方乡镇食品监管体系分析

邓冰冰

摘 要：随着我国食品监管体系改革的深入，食品监管逐渐延伸到了镇村一级，并得以积极展开。但是乡镇仍旧是监管的薄弱环节，存在着多种问题。本文对建设乡镇食品安全监管体系的必要性与重要性进行了深入剖析，并总结当前乡镇食品安全监管存在的问题，提出健全我国乡镇食品监管体系的建议。

关键词：乡镇食品问题;食品监管体系;政府职能

Abstract：With the further reform of food supervision in China， food supervision has been extended to the township and village level， and has been carried out actively. But it is still a weak link in regulation， with multiple problems. In this paper， the necessity and importance of food safety supervision system in villages and towns in China are analyzed， and the existing problems of food safety supervision in villages and towns are summarized， on this basis， the paper puts forward some suggestions on perfecting the supervision system of food in villages and towns of China.

Key words：Township food problem; Food supervision system; Government function

食品安全问题一直是群众最为关注的问题，也是多年来党和国家重点强调的问题。党的十九大以来，党中央、国务院对食品安全问题作出了一系列重大决策部署，明确提出了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，国务院印发了《“十三五”国家食品安全规划》，明确了“十三五”安全工作的指导思想、基本原则、发展目标及主要任务。尤其是在提出乡村振兴战略，实现全面小康的背景下，确保乡镇食品安全是当务之急。总的来说，在新形势下做好食品安全监管工作对于全面实现小康社会具有重要的促进作用。

1 地方乡镇食品监管体系的必要性与重要性

在我国当前的市场经济体制下，食品市场依然存在生产不规范、商品质量鱼龙混杂等问题，仅靠行业诚信自律和消费人群的自我辨别难以从本质上杜绝这些问题，需要政府强制性监管食品生产和流通等，从根源上发挥调控作用。另外，在面对公共危机时，政府应发挥调节公共资本的绝对能力和强制号召力，因此，政府在安全监管中具有不可代替的地位[1]。

而地方乡镇食品监管具有监管区域范围广、经营户分散、食品从业人员缺乏卫生意识与自律意识以及消费人群缺乏安全意识与维权意识等特点，在经济条件较差的地方乡镇更为明显，这就使地方乡镇特别是偏远地区成为了劣质食品生产和流通的主要区域，甚至是制假造假的主要地区，严重危害了这些地区的食品安全，也为乡镇食品安全监管工作的开展提升了难度[2]。目前我国乡镇市场食品安全形势依然严峻，乡镇地区食品监管部门的职能履行情况还有待加强，宣传教育工作还需进一步深化，食品监管体系尚不完善，缺乏遏制不法分子违法活动的震慑力，以致其更加嚣张，并且无法稳妥处理地方乡镇食品安全事故。因此地方乡镇加大食品安全监管工作力度，健全食品监管体系极为重要，这是有效确保消费人群生命财产安全的重要措施，是目前的紧迫任务[3]。

2 当前我国地方乡镇食品监管体系存在的主要问题

2.1 各监管部门职责不清

当前存在诸多管理食品安全问题的权力监管部门，由于并没有明确界定这些监管部门之间的职能和责任，容易出现分歧。

2.2 监管方式原始，监管效能低下

我国地方乡镇食品安全监管工作改革，偏重于对监管资源的结合，在食品安全监管手段上并未有新的变化，各部门之间的配合与协调依旧不足。地方乡镇基层食品安全监管依然采用以往“眼睛看、用手摸、鼻子闻、耳朵听与用笔记”等较为落后且缺乏科技含量的检查方法，极易出现结果碎片化和检查频次分配不合理等问题;缺欠精细化、信息化及数据化的监管方式，无法生成定量、明确和可控的监测成果[4]。

2.3 社会公众参与度较低

受以往“全能型政府”观念和“大政府、小社会”行政体系等众多原因的影响，社会公众未能形成积极参与社会管理的观念，充当社会治理的“边缘者”和政府部门的“依附者”。此外，现阶段电视、网络和智能手机等各种信息传播方式和工具在地方乡镇广泛普及，而微博、微信等新媒体也快速发展，地方乡镇群众能通过这些渠道快速了解各种食品安全信息，获取食品安全具体情况，社会公众虽密切关注与自身利益相关的食品安全问题，但真正参与食品监管的依旧极少[5]。

3 完善地方乡镇食品监管体系的建议

3.1 建立健全地方乡镇食品行业的主体市场准入体系

我国食品领域没有系统规范的主体市场准入标准制度，食品安全监管的落实还是依靠工作人员。所以，工作人员的专业素养和道德水平对食品的质量安全具有直接影响。所以，地方乡镇政府有必要加快步伐拟定食品行业市场准入制度，把工作人员和企业资格的认定一并纳入标准[6]。应当加强食品生产企业的许可证管理，对乡镇食品生产加工企业的实际生产环境、设备、生产工艺、原材料控制、执行标准、生产资质、检测水平、质量管理制度与包装要求等实施严格的审查，对所生产的食品进行严格的检验，针对满足条件且产品检验合格的企业，为其办理食品质量安全生产许可，准许其产品进入乡镇市场。综合来说，要建立地方鄉镇食品行业的市场准入体系，必须要做好对食品生产企业的全方位审核，针对进入乡镇市场销售的食品予以严格管控和检验，确保所有进入乡镇的食品符合质量卫生安全标准[7]。

3.2 完善乡镇食品安全监管法律法规

制定乡镇食品安全监管法规的主要目的是规定食品安全标准及检测方法等，以弥补乡镇地区食品安全监管的不足，此法规应涵盖以下方面：①明确食品监管的主要目的，主要在于对各项政策法规的有效落实，将食品安全放在首位，并作为最终目标。②包括整个食品消费链条，必须将食品生产、流通、运营及消费整个系统涵盖其中[8]。③进一步完善乡镇食品安全信息发布的相关规定，严格落实食品安全检测公告，第一时间向广大群众公开与发布食品安全突发事件以及风险评估等信息。④严格按照国家《食品安全法》以及其他相关法律精神，结合乡镇地区实际情况，健全食品安全工作问责制，明确各部门各岗位监管职责，将监管责任落到实处，若出现问题则相关责任人及部门都要受到处罚[9]。乡镇食品安全监管部门应当认识到，完善乡镇食品安全监管法律体系至关重要，要对从生产者到消费者的食品产业链全过程实施有效监管与管理[10]。

3.3 健全食品安全公众参与机制

首先，要加大力度宣传教育公众参与食品安全监管。乡镇地区公众文化水平与城市相比较较低，因而食品监管部门应采取适当措施普及食品安全相关知识，指引人民群众学会正确表达诉求，快速准确提出意见和建议，同时了解食品安全监管的重要意义[11]。其次，拓宽公众参与乡镇食品安全监管渠道。除了电话、信件及当面交流等传统方式外，伴随着互联网、手机等网络信息交流技术的普及，公众可充分利用官方网站、微信、微博等途径参与[14]，比如目前浙江省温州市永嘉县市场监管局通过本局和永嘉新闻媒体微信公众号开展“你点我检”的活动，让公众评选最需要检测的食品项目，进行抽样检查，同时公布检查结果，此种方式取得了良好反响[12]。此外，参与的渠道不仅要种类多，还应提升各个渠道的公众知晓度，所以需强化对公众参与食品监管方式的宣传力度。最后是要对公众感兴趣的食品安全监管信息进行及时有效的公布，以提高公众参与的积极性，同时加强公众对监管部门的信任度[13]。

4 结语

关于食品安全监管，需要长期深入研究。由于当前我国乡镇的一些食品生产者与经营者主要还是小摊贩、小企业。生产场地不集中、生产方式陈旧、规模小等是其主要特点[14]。而小企业要进行优质生产会提高成本，必然会造成其经济效益的降低，生产规模不大的企业就会出现投机取巧的行为，因而导致我国乡镇食品安全水平较低。实际情况表明，复杂性与广泛性是乡镇食品安全的本质特点，对其的监管是一项长期综合的艰巨工程[15]。此工程需要科学标准的体系、先进的检测方式再加上完善的监管制度的有效配合才能真正实现。笔者坚信，通过不断借鉴过往食品安全经验，不断学习国内外较好的食品安全管理办法，通过整个社会的共同努力，会让我国乡镇食品安全监管体系更加完善，使食品安全形势日趋好转。

参考文献：

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[5]吴燕燕.基层食品安全监管效能问题研究——以浙江省湖州市为例[D].南昌：南昌大学，2016.

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