新时代统战视野下网络社会组织研究

高纪

摘  要：随着网络技术的迅速发展，网络社会组织发展势头迅猛，已成为统战工作新的着力点。网络社会组织统战工作作为网络统战工作和社会组织统战工作的交融点，目前学界对其关注度并不高，且多集中在对网络社会组织本身发展现状、困境和组织建设等方面。本文拟从统战工作角度对其研究意义、发展现状、面临的问题进行探析，并提出相应的对策建议。

关键词：网络社会组织;统战

网络社会组织（又称网信领域社会组织）是指在网信领域开展工作并在民政部门登记注册的社会团体、基金会和社会服务机构。随着网络技术的迅速发展，网络社会组织发展势头迅猛，已成为统战工作新的着力点。网信事业的快速发展，网络强国建设的迫切需求，都是促进网络社会组织建设的重要力量，我们只有充分利用网络社会组织特性，发挥其积极作用，才能满足新时期统战工作的要求。

一、网络社会组织统战工作研究的意义

（一）学术意义

网络社会组织统战工作作为网络统战和社会组织统战工作的交融点，对其进行深入研究不仅可以反向作用于新时期网络统战和社会组织统战工作，同时还可以促进网络信息事业的高速安全发展，满足建设网络强国的需求，然而，目前学术界对其关注度并不高，所以笔者的研究可以丰富学界对网络社会组织统战领域的研究，给后来者提供一些参考。

（二）现实意义

1、扩大统战工作的阵地，延伸统战工作的手臂。

作为互联网大国，“截至2019年6月，我国网民数量已达到8.54亿，互联网普及率达到61.2%。”庞大的网民基数使得我国网络社会组织获得了飞速发展，网络社会组织作为网民在网络媒介上的聚集点，内容涉及到多个领域，比如网络公益、文化、技术，电子商务以及网络安全等，满足了政府、互联网企业和广大网民相互沟通交流的需求，为他们提供网络“零距离”接触的机会和服务平台。加强网络社会组织统战工作，是构建网上网下同心圆的重要手段，可以扩大统战工作阵地，延伸统战工作的手臂。

2、增强政策宣传的力度，提高教育引导的效果。

网络社会组织具有较强的舆论引导作用，网络社会组织具有显著的特性：群众性、专业性和代表性，它的特性优势提示我们可以充分利用全国性的网络社会组织舆论引导作用，以及网络大V、新媒体代表人和网络代表人士在网络舆论的“领头羊”作用，凝聚网络共识，形成建设网络强国的巨大力量，增强党和国家政策宣传力度，提高网民、群众教育引导效果。

3、改善信息沟通的方式，扩宽了解情况的渠道。

作为党和政府联系互联网行业及网民的重要纽带，加强网络社会组织统战工作，可以改善党和政府与互联网行业及网民之间信息的沟通方式，扩宽党和政府了解社情民意的渠道，促进政府决策科学化、合理化。

二、网络社会组织统战工作的现状

（一）国家高度关注，出台相应文件，给予政策上的扶持。一是国家领导高度重视。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调指出：“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。什么叫同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”由此可见，国家领导对网络安全的高度重视，这为网络社会组织统战工作提供了一个良好的氛围。二是出台相应的政策，给予政策扶持。2017年6月，中央网信办、民政部发布了《关于加强网信领域社会组织建设的通知》等文件。同时中央网信办还组织实施了网络社会组织“同心圆”工程。其工作重点包括加强党对网络社会组织工作的领导、建立健全网络社会组织协调联动工作体系、加强队伍凝聚和品牌建设、充分激发网络社会组织活力、支持网络社会组织充分发挥作用等。三是搭建平台。2018年5月，我国第一个全国性的网络社会组织联合会：中国网络社会组织联合会成立，会员包括各省级联合会以及大型电商集团，并且，在中国网络社会组织联合会成立党委，发展党的力量。

（二）地方积极响应，制定相应政策，提供培育环境。

以重庆市为例，在2016年11月12日，全国第一家省级的网络社会组织联合会：重庆市互联网联合会成立。这仅仅是重庆市在加强网络社会组织建设上的一项重要举措。近年来，重庆市为了加强网络社会组织的建设和管理，聚焦网络社会组织发展难点，对症下药，采取了多项举措促进其发展。一是把准发展的方向盘。重庆市在网络社会组织发展的方向上坚持以习近平总书记对于网络社会组织和网络安全的重要论述为指导，严格网络社会组织的登记、审查，强化监督管理，加强对其发展过程、发展情况的把控，保障其健康有序发展。二是充分发挥纽带作用。网络社会组织作为政府、互联网行业和广大网民交流沟通的网上平台，具有纽带作用，加强对网络社会组织的指导，让其在阳光下健康开展活动，同时鼓励和支持网络社会组织参与网络安全重点项目的建设和管理，给其提供发展空间和用武之地。三是摸清家底。在重庆市互联网界联合会成立的过程，通过调研的方式对重庆市内的网络社会组织的数量、组成情况进行摸底，做到心中有数。在确立一定标准后，对市内的网络社会组织进行严格的筛选，保障加入联合會的成员具有高质量、强凝聚力的特点，在筛选的基础上采取邀请机制，邀请市区两级网络社会组组进入联合会。四是对症下药促发展。网络社会组织作为新的社会群团，存在党建工作滞后、管理分散、跨行业交流合作少、作用发挥不充分等问题，面对这些问题，重庆市委市政对症下药，指导会员单位建设党组织，创造条件为各网络社会组织提供交流合作的机会。

三、网络社会组织统战工作面临的问题

（一）认识不到位，发展不平衡。一是认识不到位。

总的来说，我国网络社会组织统战工作还未形成完整的体系，对其工作范围认识并不清晰，专门针对网络社会组织统战工作的研究很少，缺乏足够的方式方法，对其重要性的认识存在“上中热下冷”现象。从中央到各省、地级市都十分重视网络社会组织的统战工作，但是到了基层，到了县乡村层面后，就出现了对网络社会组组统战工作重视度没有那么高的状况。其实这个状况也不难理解，在中央、省、市等层面，各组织接触面广，宣传力度大，对网络社会组织本身就有较深的理解和认知，而在基层，不免存在接触面有限，宣传力度不够，甚至存在对网络社会组织这个概念都不了解的状况。二是存在地区发展不平衡现象。网络社会组织统战工作发展良莠不齐，有的地方结合当地实情，创造性开展具有特色的网络社会组织统战工作，有的地方工作比较滞后，思想认识有待提高，工作研究不深入，目标不具体，投入不足，特别是以问题为导向，在走访调研、座谈、听取意见建议方面还不够深入扎实。在网络社会组织统战工作的开展上存在由沿海向内陆发展变慢的现象。

（二）工作体制机制不健全。一是制度机制建设相对滞后。

目前我国网络统战和社会组织统战工作上有较为完备的制度机制，在网络社会组织的建设上，我们也进行了体制机制建设初步探索。网络社会组织统战工作作为网络统战和社会组织统战工作的交融点，就现实状况而言，我们在其制度机制建设上，仅仅还停留在嫁接网络统战和社会组织统战的工作体制机制，并没有根据网络社会组织统战的特点“量体裁衣”的工作体制机制，工作缺乏有效的抓手和依据。二是管理上多头，九龙治水”造成管理落实缺位。对网络社会组织具体情况，家底没有摸清，缺乏针对性。同时还存在工作经费拨付困难，参政议政渠道不畅通等问题。

（三）工作方法和手段相对滞后。

网络社会组织代表人士具有知识层次高、流动性强、思维活跃等特点，传统的交流座谈、培训教育或者考察调研等方法和手段，难以满足他们的需求。此外，还存在网络社会组织的培育孵化力度不够、政治参与意识不强等问题。

四、加强网络社会组织统战工作的对策建议

（一）注重教育培训，强化政治引领。

一是举办线下专题培训班，召集各网络社会组织“领头人”以及网络代表人士到党校、社会主义学院等地方进行集中培训，坚定信念;二是要根据网络社会组织和网络代表人士特性，充分利用微博、微信“两微”平台，自主打造网络社会组织和网络代表人士政治教育APP开展网上教育、宣传，营造良好氛围;三是组织有吸引力的红色主题教育活动，对其形成潜移默化的影响，主题活动可分为线上和线下两种方式，也可以采取线上和线下相结合的方法，但必须要根据网络社会组织组成人员的特点来组织，只有能够吸引他们自愿主动参与的活动，才能达到对其形成潜移默化影响的目的。

（二）注重组织建设，激发自身活力。

一是完善工作机制，健全网络社会组织组织架构，制定组织活动细则，定期举行会议，包括网络会议和线下会议，规范组织管理，加强网络社会组织凝聚力;二是创建网络社会组织统战实践基地，完善培育孵化机制，有能力有条件的地方可以提供专门的场地建立实践基地，对其普遍实施初期介入、引导孵化，全面提供注册登记、活动策划、项目申报等“一条龙”指导服务;三是加强网络社会组织党组织建设，促进网络社会组织健康有序发展。坚持党领导一切，要在网络社会组织中融入党组织建设，并发展其中政治立场坚定、政治素养较高、表现优秀的成员为党员，充实其党组织力量。

（三）注重联谊交友，广泛凝心聚力。

一是成立联谊會，建立网络社会组织之家，搭建联系平台，让各网络社会组织在一起交流经验、相互学习、相互促进;二是建好联谊制度，用好联谊载体，在联谊活动中要适时适当的做好政治安排;三是建立网络社会组织代表人士人才库，推荐有能力的代表人士出任人大代表和政协委员，有效激发网络社会组代表人士参政议政热情。

（四）注重作用发挥，服务社会民生。

一是发挥网络社会组织舆论导向作用，积极弘扬正能量。互联网催生了“人人都有麦克风”的崭新社会生态，人人都可以在网上发声，这是社会的进步，但这也对我们在舆论引导能力提出了新的要求，而网络社会组织作为网民自己的组织团体，具有强大的舆论导向作用。二是引导参与脱贫攻坚行动，助力社会公益事业，“互联网+”催生的“网红经济”对于扶贫产品的销售具有巨大的帮助作用，通过引导网络社会组织及其成员参与脱贫工作能起到事半功倍的效果。三是发挥网络社会组织群众性、专业性、代表性优势，开通“绿色通道”，听取他们的意见建议，引导其为地区发展积极调研建言。

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