河北绿色发展体系探析

李成

绿色发展已成为构建和谐社会的重要内容之一，是实现美丽中国的必要条件。河北省长期处于资源型经济主导的发展模式中，由此所引发的环境及一系列问题制约着河北省经济的绿色騰飞。为了跟上时代的要求，河北省需要积极探索绿色发展模式，实现和谐共生。文章基于近年来河北省所面临的一系列问题与挑战，利用“十三五”期间提出的五大发展理念，分别从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面系统性的探索河北绿色发展体系。

随着工业化的发展，环境问题日趋受到全球的重视。为了实现经济增长与环境协调发展，近些年绿色发展逐渐成为新的研究方向，并且打破了绿色与经济单一研究的局限性，向着政治、社会等多元化的方向发展，正在探索立体的、共生的绿色发展体系。近年来，我国政府积极倡导绿色经济，可持续发展，节能减排，污染治理等治国发展方案，并在“十二五”规划中首次提出绿色发展理念，体现了国家决策的与时俱进与科学性。随着京津冀协调发展的大力推进，河北省也在积极探索绿色发展。

一、河北绿色发展体系建立的必要性

（一）时代的需要

习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要中提出关于新时代中国特色社会主义生态文明建设的要求，建设美丽中国。其中强调要坚持人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。同时，2019年两会政府工作任务提出：“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展将成为未来政府工作的重要内容之一，是现代化经济体系的必然要求，是解决环境污染的根本之策，需要改革完善相关制度以推进高质量的发展与生态环境保护”。所以，探索一种具有科学性的绿色发展模式就成为了当今研究的热点。

（二）京津冀一体化的需要

随着京津冀一体化进程的推进，间接地对河北省在绿色发展方向提出了新的要求。京津冀地区包含了北京、天津两大直辖市和河北省11个地级市，人口规模超过1亿，国民生产总值占全国的十分之一。随着雄安新区和北京城市副中心规划建设有序推进，现已日渐形成京津冀三地“你中有我、我中有你”的格局。因此，环境的改善、绿色产业的推进、和谐共生意识的强化便成为了三地共同的话题。

（三）河北均衡发展的需要

河北地处京畿要地，环绕北京和天津两大直辖市，2018年人口达到7556万人，位居全国第6位，从政治到区域经济发展都给河北提出了新的要求。全面实行小康、调整产业布局、创建绿色和谐社会等方面，都成了当下河北均衡发展的需要。长期以来，河北依靠丰富的资源优势取得了一定的经济发展，特别是钢铁产业在全国有着举足轻重的地位。但是，随着环境保护与经济发展矛盾的不断突出，昔日引以为荣的资源主导型经济结构亟待调整。同时，全面实现小康社会，不仅仅是经济上生活水准的提高，还包括生态环境的提高，提升城乡居民幸福指数。这要求河北省提高居民收入的同时要重视生态环境，以促进居民与经济、社会、环境的均衡发展，实现和谐共生。

二、现阶段面临的问题

近年来，随着我国的经济高速发展，环境问题成为了发展的重要障碍。空气污染、水污染等各种类型的环境问题，成为国民经济健康发展及生态社会构建的绊脚石。特别是河北省，处于京畿地带，人口密度大，传统重工业比重大，钢铁产量位居全国第一，带来经济利润的同时也带来了较为严重的环境问题，给河北省的生态社会构建带来了巨大的挑战。

近两年河北省环境问题虽有所改善，但仍然存在较大问题。根据国家统计数据来看，2017年河北省废水排放总量约为253685万吨，排在全国31个省市自治区的第9位。废气排放中，二氧化硫60.24万吨、氮氧化物105.6万吨、烟尘80.37万吨，分别排在了全国的第3位、第2位和第1位。特别是烟尘排放量大幅超过了排在第2位辽宁省的55.75万吨，这也成为了造成我省长期处于雾霾之中的重要原因。2018年排放量虽有所下降，但仍然处于较高水准。2017年一般工业废弃物的产量排在全国第2位，达到32721万吨，但废物利用率只有57.28%，与天津市的98.93%，江苏省的94.13%还有较大差距。虽然2018年废物利用率上升到了62.5%，但仍与先进省市有较大差距。

面对环境问题，探究其原因不难发现多数与工业生产有关，特别是工业废气及废弃物成为河北绿色发展的重要瓶颈。就2019年河北省的产业结构布局来看，虽然第三产业比重已经超越第二产业达到了51.3%，但仍与北京的83.5%、天津的63.5%有较大差距，第二产业仍然占据相当大的比重。近年来河北省新能源利用不断增强，行业结构向高端转变，绿色发展的方向已经日趋明朗，但也面临着发展后劲不足、工业增长储备不足等新生问题。

三、绿色发展体系的构建

面对现有问题，围绕政府工作任务中提出的绿色发展的重要思想，完善河北省向后发展的政策体系显得尤为重要。为了更好的探索河北绿色发展之路，需要有强大的理论来提供支撑。“十三五”期间提出的五位一体发展理念具有科学性、全局战略性、纲领性与引导性，是我国近期乃至将来的重要发展理念。绿色发展体系的构建可从五大发展理念出发，实现创新、协调、绿色、开放、共享五位一体的有机组合。

（一）创新

从环境保护到共生发展，需要不断的尝试，实现由局部到整体的创新。面对绿色，首先要实施技术创新，重视新兴绿色产业的技术研发，不但要实现绿色生产，也要创造绿色。其次，政府也要提出新的政策法规，对绿色产业的发展提供政策上的支持，给予绿色创新者更多优待与保证。再次，绿色发展不是单一的，它是实现和谐共生的重要一环。绿色创新不应该只停留在产业革新与政府支持的层面上，它还应该包括更广泛的社会参与。从绿色研发、宣传到参与新兴绿色产业的推进，逐渐形成研发机构、社会、政府共同参与绿色创新的有机体系，这也是河北省乃至全国当前面临的问题。

（二）协调

实现绿色发展需要均衡各方面因素，使以绿色为中心的有机体维持均衡健康发展，实现人、自然、社会的和谐共生。因此，产业结构、公共政策的均衡发展就显得尤为重要。由于对经济快速增长的要求比较强烈，在过去的几十年间，工业占据了河北省经济发展的龙头之位，政策也倾向于经济发展，由此带来的环境问题也是相当严重的。合理均衡规划绿色产业比重、引导民众参与绿色和谐社会构建不仅造福河北百姓，更是京津冀一体化的重要保证。从先进国家的社会发展过程来看，经济发展达到较高水平之后，发展的重心会向民生、环境等促进社会和谐的方向转移，达到经济、政治、社会的均衡发展。因此，河北调整传统产业的同时，政策中心可由经济发展转向绿色和谐社会的构建，再由绿色社会反推新兴产业发展。

（三）绿色

环境改善是绿色发展体系的重要组成部分，它不仅关系到绿色体系能否顺利的建立，更关系到国民生存环境的提高。长期以来，我国一直致力于改善自然环境，从应对各类污染、防止沙漠化扩大到倡导发展绿色经济，都旨在改善国民的生存环境。那么，对于环境改善除了之前提到过的产业调整、政策革新等方式之外，最根本的任务在于继续降低环境污染、扩大绿地面积、实现人与自然和谐共处。2018年河北造林面积超过60公顷，森林覆盖率为26.78%虽略高于全国平均水平，但与近邻北京的43.77%还有较大差距，创造绿色仍需进行。河北省强化管理与监督的同时，应加大绿色宣传，倡导绿色出行与节能减排，促进社会共同意识的形成与强化。

（四）开放

绿色发展已成为全球性的话题，它包含了人与自然共生的理念，需要跨领域、跨地域的整合资源，这是一个全新的领域，与以往以经济为中心的发展模式不同。因此，对于绿色发展我们始终处于不断学习的阶段。为了提高效率，取长补短，学习先进国家或地区的成功发展模式不可或缺。环境治理、绿色产业规划与创新、绿色政策出台、社会参与等方面，我们都需要学习。特别是环境保护方面，先进国家与环境保护打交道的时间更长，有着更多的经验，需要我们取经学习。河北地处沿海地区，紧邻北京天津，可充分发挥其地理优势，积极吸引相关技术人才，引进外部先进技术资源。拓展绿色发展视野的同时，积极整合现有资源，为河北乃至京津冀地区绿色发展提供强大的技术支撑。

（五）共享

关于绿色发展的共享概念，与开放有着诸多联系，可以看作是开放的延伸。在促进绿色发展过程中，对于出现的问题以及阶段性的成果都可以在开放的基础上实现共享，这也是共生理念的内涵。环境问题具有越境性，尤其在京津冀地区，环境问题往往会成为北京、天津、河北共同面对的难题。所以，需要通过科学研讨、区域性论坛、成果展示等活动实现信息、技术等方面的共享，从而形成有效的共享平台以促进绿色体系构建。