工会帮扶资金的管理与使用问题探讨

李慧

摘 要：帮扶资金的创设目的在于对困难职工展开维权、救助等服务，解决其在工作、生活等方面的问题，来维护职工队伍稳定、抑制社会矛盾、促进社会和谐发展。我国中央财政部门专门设立了困难职工帮扶专项资金来保障困难职工能够得到一系列帮助，公正、客观的反映财政帮扶资金管理情况，对于精准脱贫、精准扶贫的贯彻落实可起到积极作用。但目前我国部分地区帮扶资金的管理与使用呈现出较明显问题，本文首先分析了问题所在，并在此基础上提出几点改进建议。

关键词：帮扶资金  管理问题  改进建议

帮扶资金的主要来源包含本级工会帮扶资金、上级工会拨付资金、地方财政资金、各省自治区财政资金、中央财政资金，其特点在于明确资金的审批额度及审批程序建立、完善的支出审批制度且以银行卡形式实名制发放。省级中央级财政必须当年使用完毕，其帮扶对象必须为真正困难的在档职工，资金必须专款专用、不可挪作他用。

一、帮扶资金管理存在的问题

（一）档案信息完善性不足

根据帮扶资金使用的相关文件，要求对资金的发放必须依档施助，也就是要求帮扶对象在档案资料方面完善化，来避免部分不符合救助条件的职工占用帮扶资金。但在具体核实中发现，一些帮扶对象档案信息填写并不完整且信息的更新及时性明显不足，尤其在于困难程度以及导致需要帮扶的原因方面信息缺乏完整性，一些帮扶对象甚至联系方式已经变更却并未在档案中有所更新与反馈。缺乏对帮扶对象的动态化管理，长期一成不变的发放帮扶资金，并未核实其是否仍处于需要帮扶状态。

（二）執行标准严格性不足

一些帮扶资金的发放在标准及范围方面掌握严格性明显不足，在利用帮扶资金来实施救助的过程中将地方配套资金与中央帮扶资金混在一起实施平均使用，并未对一些专项资金专项使用。例如部分企业出现了对上级工会规定的中央专项资金帮扶标准自行调整，一些企业在发放医疗救助金或生活救助金方面存在标准不一情况，在相关证明材料上有所缺乏。

（三）管理制度健全性不足

一些区级公会并未对帮扶资金的使用与管理制定详细规则或相关规定，而一些虽说制定的管理制度却呈现出粗放状态，在帮扶标准及帮扶范围方面不够细化，在具体遇到问题时缺乏有效的制度加以支撑。导致一些帮扶对象无法得到真正救助，或一些人员钻漏洞领取帮扶资金，对帮扶资金利用有效率产生了影响。

（四）发放手续规范性不足

帮扶资金的发放必须以实名制形式展开，但一些帮扶对象自身信息缺乏完整性，例如在经办人签字、发放时间、家庭住址、联系方式等方面信息不足，让人带领时缺少带领人相关信息，个别困难职工未采用实名制表发放，仅以白条收据入账，部分县级区级公会考虑到困难职工队伍不具备稳定性的因素，在帮扶资金发放上未实行银行卡方式发放。

二、帮扶资金管理与使用建议

（一）帮扶流程细节完善化

针对现阶段困难职工出现的新需求，帮扶资金的发放必须坚持问题为导向，在管理制度体系上不断完善与健全。单位应制定符合自身实际状况的内部控制制度，让帮扶专项资金处于严密工作流程之下。对风险点问题点严格梳理，对收支发放程序严格规范，有效管控风险点，让帮扶资金得到最高效益的利用，提升困难职工帮扶社会影响力。

（二）实行专项审计

帮扶资金的发放、日常管理、拨付分配等各环节均需要实施专项审计，并处于全过程监督之下。审计重点在于帮扶资金是否专款专用并处于独立管理状态，是否严格按照规定对象展开一系列帮扶工作，是否在完整的手续下通过银行卡发放资金，资金分配是否由公司领导集体研究得出结果，帮扶物资采购是否符合采购流程且采购价格是否符合市场经济规律，帮扶资金是否按规定用于技能培训、助学帮扶、医疗救助、生活救助、日常帮扶、送温暖活动等项目，资金核算是否符合相关规定。

（三）调节资金支出使用方向及结构

帮扶资金的划拨目的在于帮助困难职工渡过生活、工作、突发事件等方面的困难。各项帮扶资金在支出方面的比重可有所调整，在支出结构上加以优化。应明确帮扶资金必须专款专用，在此基础上资金使用方向上可更加倾向于法律援助、就业创业、技能培训，认识到授人以鱼不如授人以渔。在对侧供给改革中转产分流出来的职工就业问题、子女技能问题、困难职工问题、创业问题等方面，可通过技能培训、职业介绍等方式让帮扶资金使用效率得以提升。

（四）明确档案建立

对于帮扶资金划拨对象，必须采用公示制度并完善其档案管理，及时为其建档，目前可采用电子化档案操作来确保档案的及时更新以及真实完整性，让帮扶工作的基础得以夯实。根据帮扶对象的脱贫情况、困难程度等实时动态化管理，确保实名制表上的帮扶对象与帮扶信息相符并处于完整状态，建档职工人数与困难帮扶职工人数一致。在档案管理方面，其执行原则在于先建档、后救助、实名制这三点。困难职工的纸质档案与电子档案均需建立健全，规范运作流程在于申请、审核、公示、审批、建档，来确保帮扶救助对象的准确性与真实性。另外，动态化管理可通过定期随访方式展开，对辖区内困难职工情况摸底检查。可入户走访或电话抽查了解是否实名发放，阶段性考核职工家庭困难程度，若已脱贫应中断帮扶。

（五）强化手续审批管理

由于国家设立帮扶资金的目的在于真正帮助困难职工且要求专款专用，因此在帮扶对象的审批方面必须严格化，坚持专款专用、因困施助、依档帮扶的基本原则，让帮扶资金的使用管理各项规定真正贯彻执行。对各类帮扶资金的发放标准以及发放范围必须严格把控，不可随意提升标准或扩大范围。同时，必须严令杜绝人情发放和虚报冒领情况。在帮扶资金的审批手续方面必须完善化，对于金秋助学、医疗救助、生活救助等帮扶资金必须实名制发放，并在发放表上真实完整的填写相关信息，通过存折或银行卡确保发放的实名制。

三、结束语

在帮扶资金的管理与使用方面目前仍存在部分问题，帮扶资金的使用质量需要各级工会帮扶工作人员来完成，相关人员需明确帮扶资金的使用目的，做好社会宣传，积极争取同级党政支持，让困难职工了解相关政策，将帮扶资金的划拨使用规范化、公开化，提升帮扶资金管理与使用有效性。

参考文献：

[1]程朝龙. 抓住重要环节 采取有力措施 加强县级工会帮扶专项资金使用监管[J]. 中国工会财会，2019（02）：23-24.

[2]盛丽敏. 全面实施绩效管理，提高帮扶资金使用效益的几点思考[J]. 时代金融，2019（20）：7-8.

[3]彭薇薇. 基于强化工会帮扶资金财务管理提高帮扶资金使用效益的分析[J]. 财会学习，2016（12）：27+29.

[4]冯英. 规范困难职工帮扶资金管理使用 努力打造工会精准服务品牌[J]. 中国工会财会，2016（07）：7-9.

[5]张娣. 新沂市总工会 “三项措施”强化困难职工帮扶资金管理[J]. 中国工会财会，2015（11）：32.