建议社会化运营大型公共文化设施

宋文芳 高妍

“今年的全国两会虽然姗姗来迟，但比往届更加备受期待。”全国人大代表、河北省衡水市政府副市长、中国科协九大代表崔海霞在离京途中与我们分享了此次参会感受。

“今年的政府工作报告，与往年相比，字数减少了一半，但稳步发展的信心不减、改革开放的强度不减、惠民惠企的力度不减，以‘六稳‘六保为总基调，对下一步工作进行了安排部署。”崔海霞说，“尤其是精准聚焦民生保障、企業减负，从政策安排和资金投入上对老百姓和企业的操心事、烦心事提出了很多政策举措，暖人心、增信心。”

作为主管教育、文化、广播电影电视、旅游、卫生健康、体育等社会事业的副市长，崔海霞近年的两会建议、议案也都聚焦在这些领域。学前教育发展、教师编制管理、教师考核管理都曾被纳入她的建议范畴，今年参会，她将目光聚焦在大型公共文化设施的运营管理上。

近年，随着经济社会发展和群众文化需求，全国各地新建了一批大剧院、图书馆、博物馆等大型公共文化设施，加快补齐了公共文化基础设施短板。据统计，目前国内剧院总数已达到3000多家，投资在10个亿以上的大型多功能剧院已有近百家。但经调研发现，除一二线城市外，其他地方的大型公共文化设施普遍存在“建、管、用”相互脱节，重建设、轻管理，建得起、养不起等问题，导致这些文化设施使用效率不高、社会效益不明显、群众文化获得感不强。崔海霞认为，造成这些问题的原因主要在于体制机制老化、运营成本高、人员编制不足、专业能力欠缺等。

“公共文化设施建设是基础，用好管好是关键。”2018年5月，衡水市文化艺术中心正式建成投用，结束了该市没有大型公共文化设施的历史。为避免上述问题出现，衡水市委、市政府大胆改革创新，通过政府购买服务的方式，按照社会化运营的模式，委托国内一流的第三方机构运营衡水大剧院和衡水市图书馆，实现了多方共赢，值得借鉴。

崔海霞建议国家对各地大型公共文化设施的运营情况进行广泛调研对比，将衡水市的社会化运营经验提炼总结，把地方经验变成顶层设计，在全国大力推广 。

她指出，推广中应明确权利义务，由政府负责宏观管理，运营方依循合同约定，聘请专业人才提供专业化运营和精细化管理;还应明确公共文化设施的公益性，可通过政府财政补贴的形式适当投入，与运营方共同保证文化服务价格保持在群众可接受范围内，并定期举办公益活动，维护文化设施的公共性、公益性。

此外，崔海霞还强调，“文化部门应由办文化向管文化转变，对受托方的经营内容进行监督，并约定公益活动的举办数量，建立完善的考核评价体系。”