新冠肺炎疫情期间公路货运行业短板分析及对策建议

2020年1月爆发的新冠肺炎疫情，是建国以来的一场非常战役，全社会面临重大挑战。为防控疫情，多地政府采取了封闭式管控和交通限制，面对庞大的防疫物资和生活物资紧急调运需求，公路货运从开始的混乱到后期的有序，在挑战中经受住了严峻的考验，发挥了重要作用。

由于处在疫情防控和复工复产的第一线，公路货运行业受疫情影响较重，行业需求萎缩、有效供给减少、运营效率降低、经营成本提高。疫情最为严重时期，公路货运市场仅为去年同期四分之一，整车运输货运流量仅为去年同期10%左右，零担运输市场不足1%几乎停摆。这些影响，有些是疫情防控措施导致；有些是行业固有发展短板与疫情叠加导致。随着疫情防控形势积极向好、经济社会有序回归，在各项政策的扶持下，3月下旬公路货运行业快速恢复至正常水平，虽然阶段性影响已消除，但疫情暴露的行业短板仍将存在。在加快解决行业当前存在问题、发挥好复工复产“先行官”作用的同时，应坚持可持续发展的思路，重新审视疫情期间公路货运行业暴露的短板并给出相应解决措施，促进行业长远健康发展。

疫情暴露的行业短板

（一）应急货运物流保障体系不健全

疫情期间各部门高效协同，紧急协调解决了多项物资运输问题，但同时也暴露了我国应急货运物流保障体系方面的不足：

一是应急物流运行体制机制不健全。疫情爆发后，应急物资调配存在混乱、不及时不准确、部门“条块分割”、“各自为战”等问题，个别地区医疗物资、生活物资运输各个环节的对接，基本上处于群龙无首状态。各省市均有关于应急物流的应对措施，但其反应速度、管理方式仍有较大的差异，有些地区甚至出现了违法扣押征用其他地区防疫物资的恶性事件。

二是应急物流信息化能力亟需提升。疫情期间，应急物资的运输保障出现信息不对称、横向沟通协调不畅等问题，政府无法以信息化手段“一盘棋”掌握和调度全国整体应急物资信息，导致供需对接不畅、全程物流效率低下等问题。货主找不到承运者、承运后无法运抵目的地、运抵目的地后又无法顺利交到需求者手中等情况频频出现。

（二）行业主体的弱势地位仍未改善

公路货运行业市场化程度较高，行业主体较为分散，90%的从业者为个体散户，行业主体在产业链中的弱势地位，与公路货运在运输体系中的绝对主导地位严重不匹配。其弱势主要体现在两个方面：

一是在上下游产业链中话语权弱。“小散”的行业主体由于自身素质、货源拓展、成本控制等方面的能力较弱，在争取合理运价及融资优惠等方面的话语权较低。疫情期间，为提高运输供给、促进行业复工复产，交通运输部、国家发改委、财政部等各部门围绕行业降费、财税金融支持等方面打出政策组合拳。但从政策落地情况看，中小型货运企业和个体司机并未真正分享到政策红利。以收费公路免收通行费政策为例，政策实施以来，中小型企业和个体司机纷纷反映货主借机强行压价，运价下降幅度一度高达30%-40%，经营利润不升反降。同时，在融资租赁、延期偿债等政策方面，个体司机由于缺乏抵押物、融资对象非银行机构等原因无法享受扶持政策。

二是货运企业本身抗风险能力弱。2月下旬开展企业调查问卷显示，84%的企业反映受收入减少、企业生产经营成本大幅支出影响，资金压力较大，企业经营困难，7%的企业反映随时会出现破产倒闭风险；部分企业处于停摆状态，中小企业及个体运输户存在较大的违约和偿债风险。由此可以看出，公路货运企业抗风险能力依然很弱，一旦收入减少、成本增加，企业资金压力马上带来经营上的困难，这些困难很难靠企业自身去调节。

（三）面向货运司机的服务精准度不够

疫情爆发后，广大货运司机积极响应、克服各种困难成为“最美逆行者”。与“快递小哥”相比，货运司机生存条件更加艰苦、工作危险性更高，在生产和生活中仍面临各种各样的问题。据3月中旬某网络货运平台开展的货车司机专项调研显示，货车司机面临的困难前三位分别为：各地限行政策不清楚容易产生违章（52.7%）、运输过程很难找到食宿场所（48.3%）、遇到故障无法得到及时救援（39.1%）。这些问题，虽是疫情防控措施导致，但也折射出我国在出台相关政策时，未精准触达货车司机群体，面向司机群体的服务便捷性、全面性方面还有待加强。如目前还缺乏能为货运司机提供集各类信息查询、业务办理、宣传教育等服务于一体的全国性综合化平台。

（四）信息化、智能化行业管理仍需加强

疫情期间暴露的信息化、智能化行业管理能力不强主要体现在两个方面：

一是行业运行监测反馈体系不完善。现有行业监测系统以反映人、车、户等静态数据，以及货运量、货运周转量等统计数据为主，数据缺乏实时性和敏感性，行业管理部门无法及时、全面、准确掌握行业运行动态信息，影响应急响应速度和施政精度。

二是信息系统综合应用能力不强。当前，我国已建立全国道路运政管理系统、全国道路货运车辆公共监管与服务平台等多个行业管理系统，货运司机的各项证照也早已实现电子化、联网化。然而，疫情期间管理部门发放的“健康证”、“通行证”仍为纸质证件，未实现电子化联网，导致很多地区出现证件不互认问题，证件丢失、伪造等现象时有发生。行业信息系统未充分应用于疫情防控管理，不仅给货运司机带来不便，也加大了疫情防控难度。

措施建议

（一）健全应急物流体制机制，加快建立应急物资运输统一指挥调度平台

建议，一方面以交通运输部为核心，建立以公、铁、水、空、邮等运输方式为主体的综合应急物流保障体系，充分发挥大型物流企业及社会车队的中坚力量，完善全国性、地区性与行业性应急物流保障预案，做到综合交通网络保通保畅、应急运力保质保量。另一方面，加快建立应急运输统一指挥调度平台，对灾区医疗物资统一集配、统一保管、统一调度、统一配送。同时，建立应急车辆管理库，共享物资运输调配信息，合理调配应急车辆，按需准时配送所需医疗物资。

（二）多措并举提升行业集中度，改善“小散弱”格局

“小散弱”发展格局影响货运市场秩序和安全生产，制约行业高质量发展步伐。建议，一方面，通过引导中小微企业、个体司机开展联盟合作，提升网络货运平台的运力整合力度等措施，壮大货运主体，提升其市场话语权。另一方面，建立面向个体司机服务能力、诚信体系的评估系统，通过定期考核，淘汰落后运力，优化市场发展格局，促进行业集约化、规模化发展。

（三）推动建设“线上司机之家”，形成线上线下联动、覆盖全服务场景的货运司机服务体系

建议，结合移动互联发展趋势，挖掘司机群体线上服务需求，在整合现有“分散式”信息服务的基础上，推动建设“线上司机之家”服务平台，为司机提供各类信息查询（尤其是限行及违章信息查询）、政策咨询、业务办理、心理咨询、投诉建议、选树宣传、金融保险、教育培训、娱乐消费等一站式综合服务。通过线上线下联动，构建覆盖全服务场景、贯通全流程的智慧货运司机服务体系，不断增强货运司机的职业荣誉感与幸福感。

（四）完善行业运行监测体系，提升信息系统综合应用能力

建议，一方面建立公路货运行业运行监测系统。实时、直观、可持续反馈行业运行信息，为政府科学判断行业发展趋势和运行动态。另一方面，在当前数据共享与协同的基础上，结合人工智能、5G 等新一代信息通信技术，提高基础数据在政府决策、交通执法、通行服务等重点领域的服务应用，实现行业管理从传统“经验判断”向“数据决策”转变，提升行业现代化治理水平。