县级森林督查存在的问题及对策

羊肇松

（富顺县自然资源和规划局，四川 富顺 643200）

国家林草局从2018年开始，在全国范围内开展森林督查工作，利用遥感监测技术，构建“天上看、地下查”的“天空地”监管全覆盖体系，建立覆盖全国、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监督和执法机制。森林督查工作已经是常态性工作了。

1 县级森林督查存在的问题

1.1 基础资料缺失

森林督查外业工作开展前，需要对下发图班做前期判读，如征占用林地红线，采伐矢量图层对比。因2018年以前，此项工作并未列入常态工作，致使大量的基础资料缺失。而保存收集的资料均是纸质档，并未矢量化，加大了森林督查工作量。

1.2 人手不足

县级森林资源管理部门，肩负着组织国土绿化、森林和动植物资源管护、林业重点生态工程实施、义务植树、政策法规宣传、防火防灾、科技推广等多方面的工作和管理任务。机构改革后，草原、自然保护区、风景名胜区、地质公园管理职责划归国家林草局管理。在落实机构改革方案的过程中，省、市一级基本都组建了林业和草原局，但在县级机构改革中，相当一部分县级林业机构被整合、撤并，目前全国一半以上的县没有林业机构，造成管理力量弱化。在实际运行中，被撤并的县（区）级林业机构均出现人员变动较大、人员紧缺等问题。如自贡市，机构改革前有专门负责森林资源的资源林政股，人数一般在4-5人；机构改革后，资源林政股撤销，成立保护修复股，负责森林资源管理的人员一般在1-2人左右，部分区县甚至没有专门负责森林资源管理的人员，致使资源管理工作难度大。

1.3 技术力量薄弱

森林督查工作是一项技术性要求比较高的工作，要求资源管理人员能熟练的使用Arcgis、遥感技术、奥维互动地图等。机构改革后，人员变动较大，很多区县现在负责森林资源管理的人员都是新接手此项工作。业务能力达不到管理工作要求。从今年起，国家林草局在长江经济带11省(直辖市)开展了森林资源遥感即时监测疑似变化图斑核实查处工作，意味着森林督查工作将变为一项日常工作，对技术要求更加严格。

1.4 一地两管现象普遍

机构改革前，林地和耕地分别由不同部门管理，各自有“一张图”，数据库并未共享，林地和耕地重叠的情况普遍存在。机构改革后，虽然合并为一个单位，但是一块地两种属性的情况并未解决。

1.5 政府工程或法人项目违法使用林地普遍

四川省2018年森林督查结果显示，全省违法使用林地项目3927个，其中政府工程项目2442个，占62%，法人违法项目3084个，占79%。富顺县2019年森林督查，违法案件18起，其中政府工程或法人违法项目9起，占50%。例如：新建川南城际铁路内江至自贡至泸州线修建临时道路项目，存在超红线占用林地；富顺县李桥镇高滩村异地扶贫搬迁项目，存在未批先占使用林地。正是因为有深厚的政府背景，项目业主单位才敢如此有恃无恐，公然置法律法规于不顾，也使得林业执法部门的执法难度加大。

1.6 督查案件查处困难

要对督查案件进行查处，首先要由有关机构对数据进行鉴定，对案件进行定性，到底是刑事案件还是行政案件，是滥伐案件还是盗伐案件，是非法使用林地案件还是非法采伐案件。而有关机构对数据进行鉴定是要收取一定费用的，这个费用谁来出？现今，森林公安已完成行政执法改革，县级林业行政执法不再依靠森林公安，只能靠林业行政执法队伍，而由于执法队伍缺乏查处督查案件经验，造成森林督查查处困难。

2 对策与建议

2.1 提升森林资源档案管理意识

每年省林草局下发到各区县的林地“一张图”成果，是县级林业部门开展森林资源管理的基础和依据。在林地“一张图”上开展采伐设计、征占用林地审批等，利用Arcgis将其矢量化，在日常工作中将其整理存档，大大提升森林督查前期准备工作时间。对于缺失的征占用林地档案数据，可以对接原国土部门获取，因国土部门的档案管理要求更为严格，资料保存较完善。

2.2 壮大资源管理队伍

增设县级林业和草原机构，能从根本上解决森林资源管理人手不足的问题。但大部分区县都做不到，只能积极的向上级反映情况，争取多分配人手，解决资源管理人员不足的问题。

2.3 加强技术培训

县级资源管理人员应积极向领导极争取Arcgis技术的培训名额，参加Arcgis技术培训，参加省市组织的森林督查技能培训，加强和邻近区县的技术交流，提升技术水平。

2.4 争取资金支持

县级森林资源管理工作任务多，难度大，仅靠资源管理人员完成森林督查工作并不现实。应争取资金支持，通过购买第三方服务的方式减轻工作量。要推进资源管理的信息化，就要争取资金支持，加强基础设施建设。

2.5 争取政府支持

积极争取地方党委、政府领导的支持。很多案件能不能查处，能不能整改，还是需要党委政府主要领导的重视。只要党委政府两个“一把手”高度重视了，什么问题都好解决。

2.6 加强执法队伍素质建设

县级林业执法人员需系统性学习相关法律法规，积极参加省市的林业执怯培训班，提高执法队伍的整体素质，提高执法水平。