浅谈城镇化背景下人口统计存在的问题与对策

房红霞 滨州市统计局高新技术产业开发区统计服务中心

城镇化迅速发展是近几年我国社会发展的关键特点，科学、规范规划城乡，直接影响社会发展，其中，人口统计是展开城市规划的关键依据，所以要持续完善城镇化环境下人口统计的效率。城乡人口统计管理中心要加强探究力度，从本质上处理人口统计方面出现的问题，而且通过各种科学措施提升城乡人口统计的标准性和科学性，给城市的今后发展提供一定助力，从而保障国家社会的稳定团结和繁荣发展。

一、城镇化环境下人口统计的意义

人口统计属于城镇建设中必不可少的关键环节，既需要依靠人口统计信息完成相应的城镇规划工作，还要求按照人口数据建立各种满足民生的社会经济制度，从而推动城市发展和进步。伴随党十八大强调走新型城乡化之路的目标，注重以“人”为主的人本管理的意义逐渐突出，人口统计者面对日益严重的城乡人口问题，要根据实际状况高质量完成任务。城镇化环境下的人口统计能够确保历史统计信息的积累价值，给研究人员和城镇管理者研究学习与推动城镇发展带来最精准有力的信息资料。人口统计还能够精准评价某个地方的城镇化质量，防止每个城市间为提高城镇化质量而引起不必要的冲突。在城镇化进程作用下，虽然人口统计比较困难，但是其意义显著，相关工作者要确保统计工作正常进行，充分体现人口统计的意义。

二、城镇化环境下人口统计常见的问题介绍

（一）有关统计的基本含义不一致

在城乡人口规模中，人口含义和空间概念属于人口统计方面的关键基本概念，人口含义是指统计有关哪些人，空间概念是指什么范畴内的人。现今城镇化环境下的人口统计业务对人口含义和空间概念的认识不一致，常常出现混淆情况，影响着人口统计业务的效率和效果。人口含义包含总人口、实际居住人数、非农人数、常住人数、城市人数等诸多内容，而空间概念也包含很多方面，比如包含市域、市区、策划区、主城区以及中心城区等，人口含义和空间概念繁琐难懂，再加之有时二者会产生相互交叠的现象，给人口统计基本含义的统一提高了难度。

（二）人口流动量多

近几年，国家加速了城镇化发展步伐，在其迅速发展的基础上也加速了人口流动，改种背景下，人口统计的效果和效率受到了较大影响。当前，国家对人口流动情况还没有制定出实质高效的政策，几乎是随便人口流动自行发展，如此就造成人口流动总量不断增加，而且流动越来越迅速。太大的人口流量总数和迅速的人口流动提高了城镇人口统计者的劳动量，还提高了工作者的负担，极易造成人口统计数量产生偏差，从而影响统计业务的精准性和真实性，给城镇发展留下一些隐患。

（三）人口统计方法太过滞后

人口统计方法是干扰人口统计精准度的关键因素，特别是在城镇化环境下人口统计方法的意义越来越明显。当前，国内城镇人口统计方法还较为滞后，比如统计方法依旧停留于挨户奔走、人员统计过程，在科技和网络技术高速发展的现今，人口统计方法没有迎合现代化社会的要求，未使用网络的方便提升人口统计业务的效率和精准性。

三、城镇化环境下人口统计的完善策略

（一）优化城镇化政策制度

人口城镇化是实现新型城镇化非常重要的环节，各部门应把农村居民转移至城镇和保证其就业、推进生产生活模式改变及其提高整个人口素养统筹融合在一起，实现更为有序、有益、高效的城乡化目标[1]。城镇化环境下开展人口统计业务要求持续优化城镇化政策制度，基于政策制度充分体现人口统计的有时。政府机关要健全土地征用机制与补偿机制，保证土地应用实名制，便于为人口统计带来支撑。而且，还应当创建与完善城镇之间资源要素流转的途径和配套措施，保证物资要素流转可以为人员流动奠定物质基础，从而保证城乡人口的基础权益。简而言之，强化人口统计要求在城镇化环境下优化政策制度，为其提供良好保障。

（二）创造引入新生代农户返乡的环境，提升人口城乡化质量

新生代农户接受过教育，体验过现代化生产科技带来的高速发展，受到过城市文明的熏陶。这些人在这一发展阶段起到了十分关键的作用。

一方面，提升人口城镇化水平与农村环境，创建引入新生一代返乡发展的大格局。针对老一辈农户来讲，入城以后的生活自然不像农村生活那样轻松，但如果可以享受家人在一起的天伦之乐，必定会提高幸福感，新生代农户大都已经习惯城里的生活节奏和方式，因此在新型城乡化时代需要营造环境和条件能够就近就业、家门口自行创业。加强创业就业引导，激励其在家乡就业或是创业。对创业对象提供特殊的优惠制度，带来贷款担保[2]。扩展信息途径，招商引资推动当地经济水平提高，在维护本地环境的前提下，大力招商引资引入大量优秀企业。而且扶持新“进城”人口因地制宜，自主创业。开发本地自然旅游，注重支撑服务业发展。

另一方面，完善本地教育、社保机制等相关公共保障策略。从吸引人口超着城市市民转移，教育体制、社保机制等公共保障策略关乎整个“入城”家庭今后的发展，子女教育情况、养老情况也逐渐受到新生代农户的关心，平等配置的教育资源、优化的社保机制在人口城镇化阶段的促进意义不能忽略。

（三）完善人口统计有关概念

为处理城镇化环境下人口统计概念模糊情况，人口统计管理中心要对部分基本概念加以界定与规范，由此保证城镇人口统计业务的正常开展。城镇总人口、城乡人口规模、市县区、中心城市、规划范畴、户籍人数、流动人员、常住人员等概念于统计方面常常出现不统一的情况，所以要结合具体情况分析这类概念，进而确定最科学、最高效的概念。此外，在网络科技迅速发展的背景下，统计部门展开城乡人口统计时能够依靠各种科技工具来提升工作效率、准确性和真实性。完善人口统计概念既能够提升一时的精准性，还能够为今后的统计工作带来科学规范的依据，从而保障统计业务为城镇发展带来优质服务。

（四）集中人口统计口径

城镇化人口统计单位要想提升人口统计业务的效率，既要完善人口统计有关概念，还应在该基础上集中人口信息的统计口径。暂留人口是干扰人口统计差别的最关键因素，暂留人口在许多城镇区域已超出常住人口，所以人口统计者要集中采用常住人口视为统计基础[3]。常住人口即户口于本辖区人也处于本辖区居住户口、于本辖区以外但在户口登记地6个月之上的人户口、待定户口于本辖区但是离开本辖区6个月之下的人等，统计者要结合具体状况并按照第六次全国人口普查的工作口径实现高质量的统计业务。

（五）合理划分管控流动人口

城镇化环境下加强人口统计对城镇经济持续发展有着较大影响，流动人口是干扰统计工作精准性的关键因素，所以政府要协助政府机关合理划分管控流动人口，防止由于流动人口情况造成巨大的统计偏差[4]。不同区域之间、城乡和农村之中的人口流动迅速，各部门要建立出诸多标准性、科学化、有效化的流动人口分类规定，对流动人口展开合理划分和详实统计，保证在城镇化环境下流动人口不干扰人口统计的精准性和真实性。

四、结束语

总之，开展科学规范的人口统计业务也城镇发展有较大影响，而城镇化进度的加速给人口统计业务带来了很大难度，相关工作人员要持续提高本身素养，清楚人口统计的关键性和必要性，从城镇化环境下人口统计出现的问题着手，经优化城镇化政策制度、完善人口统计有关概念、集中人口统计路径、对流动人口展开合理划分管理等举措全面提高人口统计的精准性和真实性，为城镇规划带来最有力、最清楚的信息支撑。