新时期会计制度改革对政府预算审计的影响

王璐 吉林省审计厅机关服务中心

根据行政单位工作情况，预算审计包含预算报告和决算报告两部分内容，预算报告是在收付实现制会计核算基础上编制的，结算报告是由结算报表和决算分析报告两部分构成的。这两部分内容要保证真实、准确，以展现政府部门的运行情况，做到收支平衡。不过在新会计制度影响下，会计核审计也发生了一些变化，希望通过下文的论述，能够帮助工作人员进一步开展预算审计工作，为政府部门业务工作的顺利推进提供依据。

一、政府会计概述

会计制度是政府行使会计职能的依据。所以，建立会计制度与政府治理的核心有直接关系，完善的会计制度可以将腐败现象降低，提升政府的治理水平。新的会计制度改革，明确了政府在会计工作中采用权责发生制，在设置会计科目和财务处理的过程中强化了财务管理的作用。核算政府财务数据按权责发生制进行，增加了应收款和应付款内容，对一些固定资产、保障房、无形资产的摊销和折旧进行重新确认，在企业会计中引入坏账准备等减值概念。政府进行一系列的会计制度改革，有益于政府更加准确地反映其财务状况和运行成本，有力的支撑政府的决策。

二、政府预算审计和决算审计现状

审计法中明确表示，审计机关要按照等级情况对政府部门的预算执行及财政收支情况加以监督和管理，目前审计法执行令明确规定审计机关对审计机关责任方面的审计义务，预算执行和决算方面有深刻的反映。新的《预算法》中国国务院财政部准备中央决算草案，经国务院审议，常务委员会审核批准，县级以上政府部门准备本级最终决算草案，审计部门本级再审计后，经本级人民代表大会常务委员会审批，促进履行审计监督责任。在现有法律条文中，执行和草案审计是预算审计中较为重要的内容，但预算执行审计中预算编制和执行等是至关重要的部分，不管在哪一阶段内，预算编制与预算执行都要严格遵守规范要求予以执行。最终决算案可反映预算执行情况，充分表明预算控制目标的实现。本质上，预算执行审核的扩展是预算执行与最终结算草案之间的紧密联系、相互交叉和相互证明的，即使草案的准确性和可靠性以及预算执行规范都是审核范围的重要组成部分。

三、新会计制度改革对政府预算审计的影响

（一）法律方面的影响

政府预算审计是由预算编制、执行、评价、决算环节构成的，在颁布的预算法案中，对预算和审计均作出了明确解释和说明，将工作要点集中在预算执行审计和决算草案审计这两部分上。

（二）决算层面

政府预算执行结果主要体现在决算草案，可全方位体现政府预算执行的情况，决算草案的审计工作也成为了预算草案执行的延伸。预算决算的编制，不仅能反映出预算执行的效果，还能找出预算执行过程中的不足。因此，新会计制度可以增强预算决算的作用，使预算决算与预算执行之间有更紧密的联系，两者在实施过程中相互交叉。

（三）审计方面的影响

按照国家审计条例的要求，将审计部门的工作职责及任务进行了明确和重新划分，并要求审计部门在做好部门预算执行监督工作的同时，对其他部门的财政收支状态加以了解和掌握，且列出详细清单，以提高审计工作质量。在新会计制度的影响下，政府财政部门的职能和责任也将得到进一步细分处理。

四、新制度环境下强化审计对策的优化

（一）编制财务报告

随着新会计改革制度的落实，对政府部门预算审计的要求也在不断提高，政府财政部门在工作开展中，除要按照财务报表的编制准则编写财务报告，落实权责发生制外，还需确保编制的财务报告能够真实反映政府部门的财务收支情况及运营现状，便于工作人员掌握和调整工作进程，提高工作质量。另外，在财务报告编制中，财政支出定额标准应做到与实际要求相符合，如发现异常，则需及时提出，上报调整，以免影响政府部门业务活动效率，造成不必要的损失。

（二）建立完善的信息化会计核算系统

计算机技术日益完善，我国部分政府部门利用网络技术完成会计账目核算工作。新会计制度背景下，政府部门应采取有效措施提高信息化系统的质量，依据当前的工作需求，以新制度为基础，积极开发和引入先进的会计核算软件，协助会计人员全方位实现平行记账，保证财务会计和预算会计核算的科学性与合理性。同时，大数据技术快速发展的过程中，要切实完善信息化系统，建立科学的信息化平台，使其全方位覆盖预算到执行多个细节，了解政府部门的各项动态信息，便捷会计核算。

（三）加强资产清查，保证新旧制度的衔接质量

新政府制度的基础上，政府部门应该做好内部财务工作的清查，采取有效措施解决旧制度背景下资产管理缺乏力度的问题，尤其是投资回收较为困难的问题，进而更为全面地展现政府部门的负债概况。再者，新旧制度本身也存在着较为明显的差异，如编制资产负债报表等。对此，政府部门需采取多种措施加大新旧制度的衔接度，明确会计人员的主要职责和核算规则，加强账目的条理性。

结束语：预算机制、成本管理和收入问题是影响政府会计制度改革的重要因素，财务管理工作也受到了政府会计制度改革的影响。传统的管理理念和管理方法已经无法顺应当前的发展需要。收付实现制度逐渐转变为权责发生制度。政府的财务管理人员需要应对更大的压力，这也为财务管理工作带来了诸多发展机遇，提高了政府财务管理水平，政府资源配置也更为科学合理，促进内部平稳运营。